Комментарий редакции. До 31 декабря 2010 г. проведение проверок надзорными и контролирующими органов временно ограничено. Проанализируем как коснуться нововведения Госгорпромнадзора и Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее — Фонд).

ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ

Госгорпромнадзор. Имеет право проводить плановые проверки лишь субъектов хозяйствования с высокой степенью риска. А именно таких, которые осуществляют деятельность, связанную с выполнением работ (п. 4 «Критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)», утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 28 апреля 2009 г. № 413):
— по строительству, эксплуатации, ремонту и ликвидации подземных сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых;
— подземных и открытых горных, горно-геологических;
— по обогащению полезных ископаемых;
— по бурению, эксплуатации и капитальному ремонту буровых скважин для добычи нефти и газа, демонтажу буровых вышек;
— по изготовлению расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе таких расплавов;
— литейных, плавильных, заливочных и по термообработке литья;
— по производству, переработке, распределению, транспортировке, хранению и использованию продуктов разделения воздуха, хлора, аммиака, природного, горючего, токсичного и сопутствующих металлургическому производству газов;
— по обслуживанию состояний горячей и холодной прокатки, трубоформирующих состояний и печного сваривания труб;
— по гранулированию доменных шлаков;
— по строительству, монтажу и демонтажу зданий, сооружений, а также восстановлению и укреплению их частей, находящихся в аварийном состоянии;
— по сооружению, реконструкции, монтажу, пусконаладке, эксплуатации магистральных трубопроводов, систем газоснабжения и расположенных на них сооружений;
— по изготовлению, использованию, переработке, хранению или транспортировке одного или нескольких опасных веществ в количестве, равном или превышающем пороговую массу;
— по строительству, эксплуатации и обслуживанию объектов, относящихся к I и II категории взрывоопасности;
— по производству взрывоопасных веществ;
— по хранению и переработки зерна;
— в действующих электроустановках напряжением свыше 1000 В;
— по обращению с опасными отходами;
— по эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, паровых и водогрейных котлов, работающих под давлением свыше 0,07 Мпа и при температуре воды свыше 115 град.C (в частности, содорегенерационные и работающие на высокотемпературных органических теплоносителях, сосуды, работающие под давлением свыше 0,07 Мпа), подъемных сооружений, объектов энергетики и т. д.
Фонд. Имеет право проводить плановые проверки лишь субъектов хозяйствования, допустивших повышение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости сравнительно со средним показателем в соответствующих отраслях экономики (видах экономической деятельности) (пп. 5 п. 3 «Критериев, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности и определяется периодичность проведения плановых мероприятий, связанных с государственным надзором (контролем) в сфере общеобязательного государственного социального страхования от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», утвержденных постановлением Кабмина от 3 июня 2009 г. № 540). Можно предположить, что до тех пор пока Фонд официально не сообщит, какие именно показатели производственного травматизма и профзаболеваемости являются средними, проведение плановых проверок будет незаконным.

ВНЕПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ

И Госгорпромнадзору, и Фонду разрешено проводить внеплановые проверки субъектов хозяйствования только:
внеплановые проверки субъектов хозяйствования только:
— по обращениям физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства (например, поступит жалоба о сокрытии несчастного случая от расследования);
— по представлению субъектом хозяйствования в соответствующий орган письменного заявления о проведении проверки по его желанию.

ПРЕДПИСАНИЯ И ШТРАФЫ

Вопросы выдачи предписаний, а также применения финансовых и административных санкций касаются только Госгорпромнадзора, поскольку Фонд не наделен указанными полномочиями.
Итак, Комитет может выдать субъекту хозяйствования предписание об устранении в течении 30 суток выявленных нарушений, если другого срока не предусмотрено законом.
Учитывая специфику работы надзорного ведомства по охране труда, этим другим сроком может быть «незамедлительно» (например, если возникла непосредственная угроза жизни людей).
Финансовые и административные санкции должностные лица Госгорпромнадзора имеют право применять к предприятиям лишь в случае невыполнения последними в течение 30 суток требований предписаний об устранении выявленных нарушений (кроме нарушений, которые невозможно устранить). Если же предприятие в установленный срок выполнило необходимые мероприятия, то к нему санкции не применяются.

СПОРНЫЕ МОМЕНТЫ

Законы (в т. ч. и ратифицированные Украиной Конвенции МОТ) предоставляют право инспекторам Госгорпромнадзора, например: запрещать эксплуатацию предприятий и отдельных рабочих мест; отменять или прекращать действие выданных разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих. Также инспекторы Комитета имеют право приходить на проверки «когда захотят», без ограничений.
Постановление Кабмина № 502 от 21.05.2009 временно вводит ограничения в вопросах госнадзора/контроля, в т. ч. по вопросам охраны труда. В иерархии права законы имеют большую силу в сравнении с постановлениями Кабмина. Учитывая сформированный казус, теоретически Госгорпромнадзор должен руководствоваться законодательными актами, имеющими большую силу, т. е. законами и ратифицированными международными договорами, а не подзаконными актами. Поэтому формально комментируемый документ не должен касаться вопросов надзора за охраной труда...
Официально. Руководство Госгорпромнадзора на официальном сайте поспешило объявить о выполнении правительственных решений: «Комитет является частью общества и постоянно находится в поиске новых форм и методов работы, — говорит глава Госгорпромнадзора Сергей Сторчак. — В первую очередь, мы должны сохранить баланс в надзоре, чтобы не допустить ухудшения ситуации с травматизмом в стране, и в то же время идти в ногу с процессами, которые происходят в государстве».
Комитет, выполняя постановление правительства «О временном ограничении по осуществлению мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010 г.», приостанавливает проведение плановых проверок субъектов хозяйствования, кроме предприятий с высокой степенью риска» /dnop.kiev.ua, 26.05.2009, извлечение/.
На самом деле. Например, в городе Киеве в надзорной деятельности Комитета изменений не произошло. Проверки как проводились, так и проводятся. При упоминании постановления Кабмина № 502 от 21.05.2009 представители теруправления утверждают, что на них оно не распространяется...
Куда жаловаться, если нарушаются требования постановления КМУ № 502? Для соответствующего реагирования в Госпредпринимательстве открыта «горячая линия»: 8-800-507-30-90 (правда, все попытки автора материала дозвониться по данному номеру телефона на протяжении 2-х рабочих дней не привели к успеху).
Если Госпредпринимательства не поможет, можно жаловаться в прокуратуру, Кабмин, депутатам и т. д. Также можно обжаловать решение надзорного органа о проведении планового мероприятия в судебном порядке.