Одна из обязанностей государства — защищать жизнь человека (ст. 27 Конституции Украины). Действительно, без чувства защищенности невозможно полноценное и счастливое существование. Жизнь превратилась бы в пытку, если бы ежеминутно человеку (его детям, родным, близким) грозила смертельная и явная опасность от перегруженной техногенными опасностями окружающей среды.
В отношении эксплуатации оборудования повышенной опасности (ОПО) государство свои обязанности по защите жизни людей выполняет принятием нормативно­правовых актов, организацией госнадзора за эксплуатацией ОПО, организацией проведения экспертиз, техосмотров, испытанием ОПО и пр. Исходя из этого, в задачи государства входит обеспечить создание и функционирование специализированных экспертных организаций, которые бы достоверно и точно определяли состояние ОПО и давали заключение о возможности его безопасной эксплуатации.

Согласно ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» Госгорпромнадзор выдает разрешения на начало выполнения работ повышенной опасности и начало эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности на основании заключений по результатам экспертизы, проведенной экспертно­техническими центрами, независимыми экспертными организациями и т. п.
Перечень объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности установлен приложением 2 к Порядку выдачи разрешений Госнадзорохрантруда и его территориальными органами, утвержденному постановлением Кабмина № 1631 от 15.10.2003 (далее — Порядок № 1631).
«Порядок проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» утвержден постановлением Кабмина № 687 от 26.05.2004 (далее — Порядок № 687).
Относительно определения уполномоченных, специализированных и экспертных организаций, предусмотренных Порядком № 687.
Госгорпромнадзор согласно возложенным на него задачам организовывает при участии государственных ЭТЦ проведение экспертной оценки состояния безопасности промышленного производства, технологий и объектов повышенной опасности, определяет уполномоченные организации в сфере проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (пп. 22 п. 4. Положения о Государственном комитете Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору, утвержденного постановлением Кабмина № 1640 от 23.11.2006).
Требования к специализированным и экспертным организациям, предусмотренным Порядком № 687, изложены в приказе Госгорпромнадзора № 195 от 03.09.2007, зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 05.11.2007 под № 1247/14514 (далее — Требования № 195).

ЧАСТИЧНО ЗАКОННЫЙ ПОРЯДОК № 687

Субъектов хозяйствования, работающих на рынке экспертных услуг, согласно Порядку № 687 можно разделить на уполномоченные, экспертные и специализированные организации.
В рамках данной статьи важно понять «превосходство» уполномоченных организаций над всеми прочими.
Итак, существует три вида технических осмотров ОПО:

• первичный;
• периодический (очередной);
• внеочередной.

«Обычная» экспертная организация имеет право проводить только периодические (очередные) технические осмотры ОПО, в то время как уполномоченная — дополнительно еще первичные и внеочередные, то есть все виды техосмотров.

Для справки.

Технический осмотр — комплекс работ по контролю технического состояния, осуществляемому преимущественно с использованием органолептических методов и средств измерительной техники, номенклатура которых установлена организационно­методическими документами, и испытанию оборудования (полный технический осмотр) или только по осмотру (частичный технический осмотр), которые проводятся в срок, в случаях и в объеме, определенных нормативно­правовыми актами по охране труда, организационно­методическими и эксплуатационными документами (п. 2 Порядка № 687).
Первичному техническому осмотру подлежит ОПО перед вводом в эксплуатацию.
Периодический (очередной) и внеочередной технический осмотр проводится в сроки, установленные нормативно­правовыми актами по охране труда и эксплуатационными документами производителя.
Внеочередной технический осмотр оборудования проводится в случае:
• ввода в эксплуатацию после ремонта, реконструкции или модернизации;
• перерыва в эксплуатации более чем 12 месяцев;
• демонтажа и установки на новом месте;
• окончания предельного срока эксплуатации (с применением видов работ, которые не использовались во время экспертного обследования);
• эксплуатационного или деградационного отказа, выявления износа (механического или коррозийного), остаточной деформации, трещин, других повреждений составных частей, деталей или их элементов;
• аварии или повреждения, вызванных чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера.

Порядок № 687 соответствовал требованиям законодательства до вступления в силу Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (№ 2806­IV от 06.09.2005, далее — Закон о разрешительной системе).
Однако п. 1 ст. 4 Закона в разрешительной системе предусмотрено, что исключительно законами устанавливается необходимость получения документов разрешительного характера и их виды.
Согласно п. 1 ст. 1 Закона о разрешительной системе: «документ разрешительного характера — разрешение, заключение, решение, согласование, свидетельство, другой документ, который разрешительный орган обязан выдать субъекту хозяйствования в случае предоставления ему права на проведение определенных действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности и/или без наличия которого субъект хозяйствования не может проводить определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности».
Уполномоченными организациями становятся те экспертные организации, которых своим приказом назначил Госгорпромнадзор. То есть приказ о назначении уполномоченной организации (в рамках требований п. 1 ст. 1 Закона о разрешительной системе) — это разрешительный документ. Ведь без соответствующего приказа Госгорпромнадзора «субъект хозяйствования не может проводить определенные действия по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности».
Однако законами Украины такой вид разрешений, как проведение первичных и внеплановых технических осмотров, не предусмотрен. Соответственно ныне действующая процедура назначения уполномоченных организаций, а также существующий «Реестр уполномоченных организаций, предусмотренных постановлением Кабинета Министров Украины от 26.05.2004 № 687», состоящий из 53 субъектов предпринимательской деятельности, не соответствуют законодательству.
Редакция направляла обращения о несоответствии Порядка № 687 законодательству Украины в Госпредпринимательства и Администрацию Президента (АП). Регуляторный комитет переслал запрос в Госгорпромнадзор, где он успешно потерялся. Запрос в АП также пропал без вести.

СОМНИТЕЛЬНО ЗАКОННЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ № 195

Когда, например, выдается разрешение на начало работ по охране труда на деревообрабатывающем оборудовании, оно не гарантирует выпуска продукции без брака (только то, что на предприятии созданы условия для безопасной работы: работники во время изготовления мебели не должны погибнуть или  получить травмы).
И так по любому виду работ и по любому виду ОПО, предусмотренному Порядком № 1631. По всем, кроме одного... «Осмотр, испытание, монтаж, отладка, ремонт, реконструкция, эксплуатация и экспертное обследование (техническое диагностирование) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности (по установленному перечню) и их элементов, экспертиза по охране труда и промышленной безопасности» (п. 39 Приложения 1 к Порядку № 1631). Это работы, выполняемые экспертными организациями.
Парадокс в том, что упомянутое разрешение выдается в т. ч. на основании Требований № 195. На сколько законный этот документ? Правомерно ли он устанавливает требования к экспертным и специализированным организациям?
Тут снова следует вернуться к Порядку № 687, которым установлено, что:
• экспертная организация — субъект хозяйствования, имеющий разрешение Госнадзорохрантруда на проведение экспертного обследования (технического диагностирования) оборудования;
• специализированная организация — субъект хозяйствования, имеющий разрешение Госнадзорохрантруда на проведение осмотра и испытания оборудования.
Как уже упоминалось, исключительно законами устанавливаются необходимость получения документов разрешительного характера и их виды (п. 1 ст. 4 Закона о разрешительной системе).
Разрешения установленные Порядком № 687 — незаконные. Соответственно установленные им требования о получении разрешительных документов экспертными и специализированными организациями противоправны. То есть вся существующая система контроля за деятельностью экспертных организаций, в том числе процедура выдачи им разрешений, на грани закона.
Данный правовой хаос удается скрывать при помощи подмены понятий. Госгорпромнадзор фактически занимается выдачей несуществующих в законах разрешений на проведение экспертного обследования (технического диагностирования) оборудования, проведение осмотра и испытание оборудования, но «маскирует» эту деятельность под разрешительные документы, предусмотренные законодательством (ст. 21 Закона Украины «Об охране труда» и Порядком № 1631).
Хорошо это или плохо, что Госгорпромнадзор работает на грани закона? Однозначного ответа нет.
Хорошо — ведь Госгорпромнадзор ведет хоть какую­то борьбу со всевозможными фальсификаторами на рынке экспертных услуг. В принципе, это общественно полезное дело.
Плохо, потому что Госгорпромнадзор обязан все же соблюдать требования Закона о разрешительной системе. А это под большим вопросом...

Цитата из статьи начальника Черниговского ЭТЦ В. Тычины

ЭТЦ

Данные официальных сайтов ЭТЦ Госгорпромнадзора (перечень ЭТЦ предоставлен согласно официальному сайту Госгорпромнадзора) о наличии аттестованных/аккредитованных лабораторий сведены в Таблицу.

В итоге, аттестованные лаборатории НК и ТД без сомнений есть только в трех ЭТЦ: Донецком, Карпатском, Ровненском. В Сумском ЭТЦ — аккредитована испытательная лаборатория.
Напрашивается вывод: или четыре названные ЭТЦ безосновательно «потратились» на аттестацию/аккредитацию своих лабораторий, или подавляющее большинство ЭТЦ работает по данному направлению вне правового поля...

АККРЕДИТАЦИЯ ИЛИ АТТЕСТАЦИЯ?

Как лучше для потребителя: чтобы экспертная организация имела аттестованную или аккредитованную лабораторию?

По поводу ценовой политики. Говорить о стоимости аттестации/аккредитации некой условной лаборатории НК и ТД не совсем корректно. В зависимости от количества оборудования и проводимых измерений стоимость может значительно колебаться. Но если ориентировочно, то по опросам специалистов, аттестация лаборатории НК и ТД обойдется в сумму от 4 до 20 тыс. грн, аккредитация — от 30 до 60 тыс. грн.

НУЖНА ЛИ АТТЕСТАЦИЯ
ЛАБОРАТОРИИ НК И ТД?

Аттестация измерительных лабораторий находится в компетенции ГП «Укрметртестстандарт». Правильно ли считать, что лаборатории НК и ТД проводят измерения? Подлежат ли они аттестации? На наши вопросы любезно согласилась ответить Манская Ольга Николаевна, начальник научно­технического отдела по аттестации измерительных лабораторий ГП «Укрметртестстандарт».
— Когда, например, технический эксперт при помощи дефектоскопа ищет трещины в сварном шве ОПО, является ли этот процесс измерением с точки зрения законодательства о метрологии?
— Требования к оборудованию повышенной опасности регламентированы целым рядом нормативных документов. Проверка соответствия оборудования повышенной опасности требованиям нормативных документов проводиться путем измерений (испытаний), а также визуальной оценки показателей неразрушающего и разрушающего контроля данных объектов.
Согласно ст. 20 Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности» работы по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан подпадают под государственный метрологический надзор относительно средств измерений и методик измерений.
— Обязана ли экспертно­техническая организация, проводящая измерения характеристик оборудования повышенной опасности, иметь аттестованную лабораторию? Есть ли лазейка, чтобы предприятие имело аттестованных специалистов по неразрушающему контролю, но лабораторию неразрушающего контроля и технической диагностики не создавало? Если нет лаборатории, то и аттестации она не подлежит...
— Экспертно­техническая организация, проводящая измерения (испытания)  объектов повышенной опасности, может либо иметь свою измерительную лабораторию (по определению Закона Украины «О метрологии и метрологической деятельности», это предприятие, организация или их отдельное структурное подразделение, осуществляющие измерения физических величин…) или пользоваться услугами лабораторий других организаций, аттестованных на выполнение данных работ.
В случае проведения экспертной организацией испытаний оборудования повышенной опасности необходимо руководствоваться результатами измерений, полученными аттестованными лабораториями.
ГП «Укрметртестстандарт» работы по аттестации измерительных лабораторий, контролирующих показатели безопасности оборудования повышенной опасности в Киеве, не проводил. По другим регионам — информация в территориальных подразделениях Госпотребстандарта Украины.
— По поводу технического обследования, осмотра и оценки технического состояния конструкций зданий, сооружений, инженерных сетей. Должны ли экспертные организации, занимающиеся данным видом деятельности, создавать соответствующие лаборатории паспортизации зданий и сооружений?
— Чтобы ответить на этот вопрос, нужно знать, что именно подразумевается под техническим обследованием, осмотром и оценкой технического состояния конструкций зданий, сооружений, инженерных сетей. Если эта работа выполняется путем экспертизы определенной документации без проведения измерений, нет необходимости в создании лаборатории.
— Предусмотрена ли ответственность экспертных организаций, проводящих измерения в сфере государственного метрологического контроля без аттестации лабораторий?
— Согласно ст. 1711 Кодекса Украины об административных правонарушениях за нарушение правил проведения измерений и использование их результатов в сферах, на которые распространяется государственный метрологический надзор, а также проведение измерений неаттестованными лабораториями, на должностных лиц налагается штраф от трех до тридцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Подведем итоги.
1. Рынок экспертных услуг в вопросах ОТ по многим позициям находится на грани правового поля, а, скорее всего, за ним.
2. Следует из первого. Действенных механизмов по борьбе с недобросовестными экспертными организациями в сфере ОТ на сегодняшний день нет.
3. Следует из второго. Деятельность Госгорпромнадзора как органа, осуществляющего контроль и регуляторную деятельность на рынке экспертных услуг, носит не совсем правовой характер.  
4. В Госгорпромнадзоре нет понимания и четкой политики в отношении аттестации/аккредитации лабораторий НК и ТД. Это означает, что в данной сфере измерительные подразделения экспертных организаций работают не согласно законодательству, а на свое собственное усмотрение.

В рамках данной статьи по независящим от автора причинам обойден вопрос аттестации лабораторий в системе Госгорпромнадзора, проводимой ГП «Украинский центр подтверждения соответствия «Промышленная безопасность». Постараемся вернуться к нему в одном из ближайших номеров.

А. Дердин