С 9 мая 2011 года вступил в силу Закон Украины «О доступе к публичной информации» (далее — Закон о публичной информации). Благодаря ему практически каждый имеет право получить информацию, находящуюся в распоряжении органов власти.
В связи с тем, что редакция уже несколько раз обращалась с запросами в органы власти по правилам нового закона, в материале изложим не только новации законодательства, но и первые плоды опыта.

ЛИЧНО И ДИСТАНЦИОННО

На исполнение Закона о публичной информации и Указа Президента Украины «Вопросы обеспечения органами исполнительной власти доступа к публичной информации» (№ 547/2011 от 05.05.2011) Кабмин, центральные органы исполнительной власти, местные органы власти обязаны были, в частности:
• разработать и утвердить формы запросов на информацию, которые должны содержать краткую инструкцию относительно процедуры представления запроса на информацию, ее получения и т. п.;
• определить (создать) специальные структурные подразделения или определить должностных лиц, которые будут организовывать доступ к публичной информации, и задачи таких структурных подразделений или лиц;
• определить специальные места для работы запрашивающих с документами, содержащими публичную информацию, их копиями, оборудовать такие места соответствующей оргтехникой;
• создать условия для представления письменных запросов гражданами с ограниченными физическими возможностями и т. п.
Специалисту в области охраны труда, вполне вероятно, может понадобиться информация, которой располагают Минтруда, Минздрав, МЧС, Госгорпромнадзор. На всех сайтах упомянутых ведомств появился раздел «Доступ к публичной информации».
Учитывая, что процедура получения информации в целом унифицирована, достаточно проследить, каким образом можно получить информацию у одного из органов государственной власти. У всех остальных будет аналогично. Итак, остановимся на Госгорпромнадзоре.
Первый путь («личный») получения информации — пойти в центральный аппарат госслужбы или его территориальное подразделение. Там должны быть наготове бланки для написания запросов, а также специально уполномоченные госслужащие для их приема и обработки. Запрос может быть не только письменный. Его можно задать уполномоченному лицу устно во время личного приема.
Второй путь («дистанционный»):
• задать вопрос по телефону;
• написать письмо и отправить его либо почтой, либо факсом, либо электронной почтой.
При написании запроса можно воспользоваться информацией официальных сайтов госорганов. Так, заходим на сайт Госгорпромнадзора (dnop.kiev.ua). В меню находим кнопку «Доступ к публичной информации».

Для того чтобы найти форму запроса, надо нажать на гиперссылку «Предоставление публичной информации».
Сайт предлагает три формы для подачи информационного запроса в письменном виде:
— от физического лица (образец);
— от юридического лица (образец);
— от объединений граждан, не имеющих статуса юридического лица (образец).
Например, у инженера по охране труда предприятия возник вопрос относительно норм обеспечения работников спецодеждой. Специалист может запросить информацию как от имени предприятия — юридического лица (но тогда надо подписывать запрос у руководства), так и от себя лично. Разницы для получения ответа никакой нет. Учитывая, что от себя лично подать запрос проще, ниже приводим образец формы запроса от физического лица.

ЗАПИТ НА ІНФОРМАЦІЮ

Прошу відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» надати __________________________________________________________________.
(загальний опис інформації або вид, назва, реквізити чи зміст документа)

Запитувану інформацію прошу надати у визначений законом строк (необхідне зазначити):

на поштову адресу __________________________________________________
(поштовий індекс, область, район, населений пункт, вулиця,
__________________________________________________________
будинок,. корпус, квартира)

на електронну адресу _______________________________________________

телефаксом ________________________________________________________

за телефоном ______________________________________________________
___________ _____________________
(дата)                              (підпис)

Кроме того, на сайте Госгорпромнадзора (dnop.kiev.ua) можно найти такую информацию по реализации Закона о доступе к публичной информации:

Информация для граждан, общественных организаций и юридических лиц предоставляется:
Устно — телефон (044) 248­74­35.
Письменно — г. Киев, ул. Эспланадная, 8/10, Сектор взаимодействия с Верховной Радой Украины, средствами массовой информации и международной деятельности (на конверте указывать «Публичная информация»). Факс — (044) 248­74­35.
Ответственное лицо — Марков Владимир Петрович.

Порядок составления и подачи запросов на информацию

1. Запрос на информацию подается физическим или юридическим лицом, объединением граждан без статуса юридического лица распорядителю информации в устной или письменной форме во время личного приема или путем отправления по почте, по электронной почте, телефаксом или по телефону.
2. Запрос на информацию подается в произвольной форме.
3. Запрос на информацию должен содержать:
— фамилию, имя, отчество (наименование) запрашивающего, почтовый адрес, адрес электронной почты или номер средства связи (если такой есть);
— общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос (если запрашивающему это известно);
— подпись и дату (при условии подачи письменного запроса).
4. Для представления письменного запроса запрашивающий может использовать форму, которую предоставляет распорядитель информации или которая размещается на официальном веб­сайте распорядителя.
5. Запрос на информацию может быть подан лично должностному лицу, ответственному в Госгорпромнадзоре за обеспечение доступа к публичной информации, которой владеет распорядитель информации, в рабочее время согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
6. Во время представления запроса на информацию запрашивающий указывает удобную для него форму получения информации.
7. Ответ на запрос на информацию предоставляется способом, выбранным запрашивающим, в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса.
8. В случае если по уважительным причинам (инвалидность, ограниченные физические возможности и т. п.) лицо не может подать письменный запрос, его оформляет лично должностное лицо, ответственное в Госгорпромнадзоре за обеспечение доступа к публичной информации, которой владеет распорядитель информации, с указанием фамилии, имени, отчества, контактного телефона в запросе, и предоставляет копию запроса лицу, которое его подало.
9. По требованию запрашивающего на первом листе копии запроса проставляется оттиск штампа с указанием наименования распорядителя информации, даты поступления и входного номера запроса. Такая копия возвращается запрашивающему.
10. Информация на запрос предоставляется бесплатно.

Сроки предоставления ответа на информационный запрос

Согласно требованиям Закон Украины «О доступе к публичной информации» распорядитель информации должен предоставить ответ на запрос на информацию не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.
В случае если запрос на информацию касается информации, необходимой для защиты жизни или свободы человека, состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов и предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений и других чрезвычайных происшествий, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан, ответ должен быть предоставлен не позднее 48 часов со дня получения запроса.
Ходатайство о срочной обработке запроса должно быть обоснованным.
В случае если запрос касается предоставления большого объема информации или нуждается в поиске информации среди значительного количества данных, распорядитель информации может продлить срок рассмотрения запроса до 20 рабочих дней с обоснованием такого продления. О продлении срока распорядитель информации уведомляет запрашивающего в письменной форме не позднее пяти рабочих дней со дня получения запроса.

Порядок обжалования решений распорядителя информации или бездеятельности

В соответствии со ст. 23 Закона «О доступе к публичной информации», решения, действия или бездеятельность распорядителей информации могут быть обжалованы к руководителю распорядителя, вышестоящего органа или суда.
Обжалование решений, действий или бездеятельности распорядителей информации в суде осуществляется согласно Кодексу административного судопроизводства Украины.

НЕКОТОРЫЕ НЮАНСЫ

1. Важно правильно сформулировать запрос. Так, получив вопрос читателя, редакция оформила соответствующий запрос на получение публичной информации в Госгорпромнадзор. «Ошибкой» стало то, что при формулировке вопроса были слова «просьба разъяснить требования законодательства». На основании этого из Госгорпромнадзора пришло письмо, что ответят согласно Закону «Об обращении граждан» в течение месяца, а не в течение 5­ти дней. Мотивация хоть и слабенькая, но все же есть — разъяснения не попадают под действия Закона о публичной информации (стоит отметить, что в последнем упомянутом законе нет такого основания для отказа в предоставлении ответа). Поэтому во избежание «игры в формулировки» лучше всего, чтобы вопрос содержал слова «прошу предоставить информацию», «прошу предоставить документ». 
2. Запрос может быть подан по электронной почте. Но при этом ее адрес не указывается. В телефонном режиме удалось установить (а после опробовать на практике), что запросы следует отправлять на электронный адрес: Этот e-mail защищен от спам-ботов. Для его просмотра в вашем браузере должна быть включена поддержка Java-script
3. В правилах, установленных Госгорпромнадзором, указано, что на конверте должна быть надпись: «Публичная информация». Однако это следует считать нечто средним между рекомендациями и пожеланиями. Такое дивное требование ничем не предусмотрено.
4. Придерживаться форм запросов, приведенных на сайте, — дело добровольное. Согласно п. 5 ст. 19 Закона о публичной информации запрос на информацию должен содержать:
1) имя (наименование) запрашивающего, почтовый адрес или адрес электронной почты, а также номер средства связи, если такой есть;
2) общее описание информации или вид, название, реквизиты или содержание документа, относительно которого сделан запрос, если запрашивающему это известно;
3) подпись и дату при условии представления запроса в письменной форме.
Не хотите пользоваться формами госорганов — и не надо.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Ответственность за нарушение права на информацию предусмотрена, в частности, Кодексом Украины об административных правонарушениях (КоАП).

То есть за «первичное» нарушение Закона о публичной информации на виновных может быть наложен штраф от 425 грн до 850 грн, за повторное — от 850 грн до 1360 грн.

НАДЕЖДЫ И ОЖИДАНИЯ

Попробуем спрогнозировать, какие выгоды повлечет новый закон.
1. В Реестре НПАОП есть множество документов, которые нигде официально не публиковались или которые изданы еще в союзные времена. Их можно найти чаще всего лишь за дополнительную плату.
В некоторой степени такая ситуация выгодна контролирующим органам. Это, наверное, и объясняет, что за 20 лет независимости комитет, департамент, а теперь уже и государственная служба ничего толкового в данном направлении не сделали.
Если люди начнут забрасывать чиновников запросами на предоставление официальных документов, следует надеяться, что это прояснит самосознание госслужащих и подвигнет их к созданию простого и бесплатного доступа к нормативно­правовым актам по охране труда для каждого желающего.
2. В очень длительной перспективе можно надеяться на улучшение качества нормотворческой работы. Взять, к примеру, действующий порядок расследования несчастных случаев или типовое положение об обучении вопросам охраны труда. Эти документы пронизаны неточностями и некорректными формулировками. Может чиновники начнут задумываться: стоит ли выпускать такого рода «шедевры» из­под своего пера? Или все же будут бояться, что их закидают запросами?

А. Дердин