ГЕНПРОКУРАТУРА VS ФОНДА, или некомпетентность против безмятежности

Жизнь из года в год дорожает. Соответственно для неголодного и более­менее достойного существования утратившим здоровье на производстве необходимо время от времени повышать ежемесячные выплаты.
Законодатель предусмотрел такое повышение в ч. 2 ст. 29 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности» (№ 1105­XIV от 23.09.99, далее — Закон № 1105): «Перерасчет сумм ежемесячных страховых выплат производится также в случае роста в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики по данным центрального органа исполнительной власти по вопросам статистики. Такой перерасчет производится с 1 марта следующего года. При этом определенная ранее сумма ежемесячной страховой выплаты уменьшению не подлежит».
В свою очередь, одна из задач правоохранительных органов — «бить по рукам» нерадивых чиновников в том случае, если они попытаются красть или безосновательно задерживать выплаты пострадавшим на производстве.

 

16.05.2011 на официальном интернет­портале Генеральной прокуратуры Украины (gp.gov.ua) была размещена следующая информация.


ВОЗОБНОВЛЕНО ПРАВО ПОСТРАДАВШИХ ОТ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ НА ПОЛУЧЕНИЕ СТРАХОВЫХ ВЫПЛАТ

Генеральной прокуратурой Украины проведена проверка деятельности Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, основные функции которого — восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших от производственного травматизма, возмещение причиненного им ущерба и предоставление социальных услуг.
За счет средств Фонда выплаты, связанные с повреждением здоровья на производстве, получают 313 тыс. человек. Вместе с тем вопреки требованиям ст. 29 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности», несмотря на рост в прошлом году средней заработной платы в отраслях национальной экономики, Фондом размер ежемесячных страховых выплат не пересчитывался. Как следствие, граждане недополучили свыше 40 млн грн.
На выполнение предписания Генеральной прокуратуры Украины Фондом размер страховых выплат перечислен и приведен в соответствие требованиям Закона. Благодаря прокурорскому вмешательству среднемесячный размер выплаты на одного пострадавшего, который до этого составлял 865 грн, вырастет по меньшей мере на 10 процентов. Необходимые средства уже перечислены структурным подразделениям в областях для проведения выплат гражданам.

Отдел связей со средствами массовой информации
Генеральной прокуратуры Украины

Из сообщения можно восстановить такую картину: Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (далее — Фонд) не перерассчитал среднемесячный размер выплат пострадавшим. Вмешалась Генпрокуратура, и людям вернули «кровные» 40 млн грн.
Однако эта прокурорская бравада не более чем профанация. Блюстители закона может в виду своей некомпетентности, а может по другим причинам, не вникли в суть вопроса. Проблема не решена, и скорее всего, будет еще не раз повторяться.
Для начала представим, что аналогичные события (когда Фонд «зажал» деньги пострадавших) развиваются в цивилизованной стране.
Исходные данные. Прокуратура не наделена полномочиями «общего надзора», то есть надзора за каждым и за всеми. Каждый, чьи права нарушены, может обратиться в суд. Суды работают честно и, в разумных рамках, быстро.
Событие. Фонд не перерассчитывает или несвоевременно перерассчитывает размер ежемесячных выплат пострадавшим.
Последствия. Любой получающий выплаты имеет право подать в суд на неправомерные действия Фонда. Но и это не все. Уважающие себя профсоюзы, как сторона социального диалога, подняли бы скандал. Прокуратура если и нужна в этой схеме, то только для возбуждения уголовных дел.
Вернемся в Украину.
Во исполнение ч. 2 ст. 29 Закона № 1105 Фонд ежегодно запрашивает Госстатистику о размере «роста в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики». На основании полученных цифр Правление Фонда ежегодно принимает соответствующее постановление о повышении размера ежемесячных страховых выплат. Вроде все просто. Однако дьявол таится в мелочах. В Украине несколько методик расчета средней заработной платы. Так, согласно официальному сайту Госстатистики (ukrstat.gov.ua):

  • среднемесячная (номинальная) заработная плата работников определяется путем деления начисленного фонда оплаты труда за соответствующий период на среднеучетное количество работников и на количество месяцев в периоде;
  • реальная заработная плата — это показатель, характеризующий покупательную способность номинальной заработной платы под влиянием изменений потребительских цен на товары и услуги и уровня налогов и обязательных платежей.
    Темпы роста заработной платы за прошлый 2010 год (к предыдущему) составили:
  • реальной — 110,2 %;
  • номинальной — 120,0 %.
Если считать по одной методике, то выплаты надо повышать на 10,2 %, по другой — на 20 %. Результат отличается в два раза!
Так может прокуратура должна была выбить из Фонда 80 млн грн и соответственно повысить ежемесячные выплаты на 20 %? Почему именно выплыли эти цифры (40 млн грн и 10 %)?
Ответ один: Бог его знает! Закон № 1105 о конкретном размере (принципе формирования) увеличения выплат умалчивает. Не освещен этот вопрос и в действующей редакции «Порядка назначения, перечисления и проведения страховых выплат», утвержденного постановление Правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины № 24 от 27.04.2007 и зарегистрированного в Минюсте Украины 22.06.2007 под № 715/13982 (далее — Порядок № 24).
По умолчанию, если речь идет о размере средней зарплаты (когда вообще не указывается, реальная она или номинальная), принято понимать номинальную, то есть грубо говоря зарплату, получаемую «на руки». Если, к примеру, зарплаты по Украине в среднем увеличились на 50 % и стоимость жизни выросла на 50 %, то рост реальной зарплаты — 0,0 %. Жить на получаемые страховые выплаты станет невозможно, но они не повысятся!
Поэтому каждому здравомыслящему человеку ясно: чтобы компенсировать потерпевшим непрекращающееся подорожание товаров и услуг, перерассчитывать страховые выплаты следует ориентируясь на повышение средней номинальной зарплаты. 
Естественно, и к бабке не ходи: с момента создания Фонда повышение проводили по «реальной» зарплате, потому что она существенно меньше. В судебной практике было множество исков, когда потерпевшие обращались в суд с требованием произвести перерасчет по «номинальной». Но по всем (!!!) суды отказали. Мотив — в Законе № 1105 в этом вопросе пробел. В начальной редакции Порядка № 24 было понятие «реальная» зарплата. Потом эту формулировку подчистили, чтобы вообще избежать каких­либо поползновений в данном направлении.
Любопытную, чтобы не сказать странную, позицию в данном вопросе занял Конституционный Суд Украины (КСУ). 49 нардепов задали вопрос примерно следующего характера. Как следует официально толковать в разрезе ч. 2 ст. 29 Закона № 1105 термин «средняя заработная плата»? КСУ в определении № 5­у/2010 от 10.02.2010 указал: «Обосновывая необходимость в официальном толковании части второй статьи 29 Закона, термина «средняя заработная плата» в контексте словосочетания «откорректирована заработная плата» и ссылаясь на отсутствие определенности в законодательстве Украины понятий «реальной среднемесячной заработной платы», «откорректированной заработной платы», «средней заработной платы», авторы ходатайства задают вопросы относительно установления Правлением Фонда размера коэффициента перечисления страховых выплат. Тем не менее часть вторая статьи 29 Закона определяет лишь основание перечисления страховых выплат — это «рост в предыдущем календарном году средней заработной платы в отраслях национальной экономики», а не размер коэффициента такого перерасчета.
Итак, анализ содержания конституционного представления свидетельствует, что в нем не приведено обоснования и практической необходимости в официальном толковании положений части второй статьи 29 Закона и термина «средняя заработная плата» в контексте словосочетания «откорректирована заработная плата», что является основанием для отказа в открытии конституционного производства по делу на основании пункта 2 статьи 45 Закона Украины «О Конституционном Суде Украины».
Другими словами, по мнению КСУ, при повышении ежемесячных страховых выплат ориентироваться надо не на «реальный» показатель и не на «номинальный». Фонд вообще имеет право ничего не перерассчитывать! Ибо КСУ посчитал, что в ч. 2 ст. 29 речь идет о ВОЗМОЖНОСТИ повышения, а не об обязанности Фонда его произвести. Как говорится, приехали!
Получается, Генпрокуратура, выписав Фонду указанное выше предписание, потопталась по судебному решению.
Ну и последнее. Генпрокуратура о своей блестяще проведенной операции провозгласила 16 мая 2011 года. Однако почти месяц до того Правление Фонда уже подняло размер ежемесячных выплат на коэффициент 1,102 (или на 10,2%) — постановление от 19.04.2011 № 8, регистрация в Минюсте 29.04.2011 под № 531/19269.
Альтернативная версия.
Люди с опытом утверждают, что проекты «с душком» легче всего проводить через Правление, когда повестка дня переполнена. К концу дня люди устают, перестают вдаваться в детали.
В этом году Правление могло бы принять постановление о повышении выплат заблаговременно (по мнению одного из экспертов, так сильно затянули с этим (и не только с этим) вопросом для того, чтобы повестка дня «трещала по швам») — и под шумок протащить финансирование работ по «профилактике». Но это лишь предположение. Возможно, принятие постановления о повышении выплат затягивалось без злого умысла. Во всем виновато, например, обычное головотяпство.
А теперь о социальном партнерстве и диалоге. Состав Правления Фонда формируется по принципу равного представительства сторон работодателей, государства и застрахованных лиц. Согласно этой идеологии профсоюзы обязаны следить за соблюдением интересов потерявших здоровье на производстве. На официальном сайте Фонда (social.org.ua) можно найти поименный список представляющих людей труда в Правлении:
    1. Ефименко Ольга Ильинична — Председатель проф­союза работников текстильной и легкой промышленности Украины.
    2. Житник Николай Павлович — Председатель первичной профсоюзной организации Фонда в г. Павлограде.
    3. Казаченко Владимир Иванович — Председатель ЦК профсоюза металлургов и горняков Украины.
    4. Кононенко Валентин Федорович — Председатель Киевского областного совета профсоюзов.
    5. Мушенок Александр Николаевич — Заведующий отделом социально­трудовых отношений Совета проф­союза железнодорожников и транспортных строителей Украины.
    6. Ольховец Григорий Андреевич — Председатель ЦК профсоюза работников радиоэлектроники Украины, заместитель председателя Правления Фонда со стороны застрахованных лиц.
    7. Погорелый Валерий Валентинович — Председатель независимого отраслевого профсоюза энергетиков Украины.
    8. Присяжный Андрей Владимирович  — Председатель Тернопольского областного Совета профсоюзов.
    9. Рогочий Виктор Андреевич — Председатель Свердловского теркома профсоюза работников угольной промышленности.
    10. Стародуб Николай Михайлович — Председатель профсоюза работников связи.
    11. Тельных Анатолий Павлович — Председатель Всеукраинского профсоюза работников пищевой, перерабатывающей промышленности и сопредельных отраслей.
    12. Тесленко Сергей Анатолиевич — Председатель Совета объединения профсоюзов Харьковской области.
    13. Украинец Сергей Яковлевич — Заместитель председателя ФПУ.
    14. Шишов Сергей Сергеевич — Председатель профсоюза работников энергетики и электротехнической промышленности Украины.
А также дублеры членов Правления:
    1. Агрба Олег Владимирович — Председатель профсоюза работников газовых хозяйств Украины.
    2. Добровольский Валерий Петрович — Заместитель председателя Всеукраинского профсоюза работников Вооруженных Сил Украины.
    3. Максимчук Владимир Спиридонович — Заместитель руководителя управления ФПУ.
    4. Харченко Владимир Михайлович — Заместитель председателя ЦК профсоюза работников автомобильного и с/х машиностроения Украины.
    5. Шевченко Игорь Петрович — Заместитель председателя профсоюза аттестованных работников органов внутренних дел Украины.
Пользуясь случаем, выражаем готовность предоставить возможность профсоюзной элите высказать свою точку зрения на вопросы защиты пострадавших. Ибо без разъяснений и комментариев разобраться в этой нелогичной и античеловеческой ситуации невозможно.
В будущем во избежание конфликтов, связанных с перерасчетом ежемесячных страховых выплат, следовало бы надеяться, что в Закон № 1105 внесут изменения, которые бы четко указывали:
  • на какой именно коэффициент проводить перерасчет страховых выплат;
  • обязанность это или право;
  • конкретные сроки перерасчетов.

Ну а пока... Одни делают вид, что надзирают за законодательством, другие — что борются за права трудящихся. Однако все указывает на то, что под завесой деловой суеты беспрепятственно «пилятся» миллионы.

А. Дердин

 
« ТАК ЭТО И БЫЛО РЕФОРМОЙ?   БЕЗОПАСНОСТЬ ОБОРУДОВАНИЯ ПОВЫШЕННОЙ ОПАСНОСТИ: попытка комплексного анализа »
Вернуться