Замість передмови

Аварія на шахті Макіївки

29 липня о 09.40 у м. Макіївка Донецької області на поверхні шахти «Бажанова» сталося обрушення копра — пристрою для підйому­спуску людей та вантажу. Висота копра — 70 метрів.
За уточненими даними, станом на 30 липня чотирьох осіб госпіталізовано, семеро загинуло, доля ще чотирьох — невідома. На момент аварії на місці працювало 15 осіб.
За даними прес­служб МНС та Держгірпромнагляду

Очевидно, що устаткування підвищеної небезпеки, яке належним чином обстежене, продіагностоване, випробуване та належним чином використовується, не рушиться. Кран не впаде. Ліфт не обірветься.
Для забезпечення безпечної експлуатації устаткування потрібно знати, чи немає в ньому обладнанні тріщин, корозії тощо. Цією роботою займаються спеціалісти неруйнівного контролю (НК), діагностичні та випробувальні лабораторії.
З огляду на те, що від результатів зазначеної роботи залежить життя та здоров’я тисяч людей, держава встановила правила гри на цьому ринку послуг.
У квітні 2011 року Держгірпромнагляд реорганізував ДП «Промбезпека» і комусь дісталися повноваження органу з сертифікації персоналу (ОСП) НК, а також з експертизи діагностичних та випробувальних лабораторій.
Хто ця щаслива організація, який дістався потік «золотих монет»?

БУТТЯ ВИЗНАЧАЄ СВІДОМІСТЬ...
На офіційному сайті Держгірпромнагляду (dnop.kiev.ua) уже більше п’яти років розміщена стаття «Сам собі режисер…»... (від редакції: не дивлячись на офіційне джерело, ми не поділяємо нижченаведених доводів).

Отже, запам’ятаємо, раніше Держгірпромнагляд і Асоціація «Укрексперт» вважали, що ОСП повинен:
а) отримати офіційну акредитацію в Національному акредитаційному агентстві України (НААУ);
б) мати відповідні повноваження від Держнаглядохоронпраці.

Отже, історія питання наступна. Діяльність Асоціації «Укрексперт» як органу з сертифікації персоналу НК розпочалась у 1998 та закінчилася в липні 2006 року на вимогу Антимонопольного комітету України (АМК).

«...Асоціація незалежних експертів України «Укрексперт» повинна припинити дії з ознаками порушення конкурентного законодавства на цьому ринку. <...> вартість своїх послуг Асоціація формувала непрозоро» (Голова АМК О. Костусєв, http://www.snrc.gov.ua, 4 липня 2006).

На підставі вищевказаних зауважень Держнаглядохоронпраці видав наказ № 117 від 11.07.2006. Відповідно до нього повноваження з сертифікації персоналу було передано ДП «Промбезпека». Так було до 2011 року.
Далі наказом Держгірпромнагляду № 65 від 11.04.2011 «Промбезпека» реорганізується, а наказ № 117 від 11.07.2006 — скасовується.
Повертаємося до запитання: хто цей щасливчик, кому дісталися великі, а головне грошові напрями роботи. Чи був він готовий до такої відповідальної роботи? Чи має він потрібну технічну компетенцію?

Двоктатне зречення чи двократна неправда?
Спочатку на пряме запитання: яким саме наказом Держгірпромнагляду було надано повноваження Асоціації «Укрексперт» щодо сертифікації персоналу неруйнівного контролю та атестації випробувальних та діагностичних лабораторій, — було отримано категоричну відповідь: такий розпорядчий документ не видавався та не реєструвався.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ ТА ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
(Держгірпромнагляд України)
25.05.2011 № 1/03­7.2­9/6/3645

Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України повідомляє, що надати копію розпорядчого документа Держгірпромнагляду щодо надання асоціації «Укрексперт» повноважень щодо сертифікації персоналу неруйнівного контролю та атестації випробувальних та діагностичних лабораторій, який на думку запитувача, було видано у квітні поточного року, не має можливості у зв’язку з тим, що такий розпорядчий документ не видавався та не реєструвався (тут та далі виділення в документах — О. Д.).
Заступник Голови Держгірпромнагляду                                                                                                    С. В. Дунас

Довелося поставити уточнююче запитання. Якщо не «Укрексперт», то кого тоді Держгірпромнагляд уповноважив займатися зазначеними питаннями. Ось відповідь.

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ ТА ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
(Держгірпромнагляд України)
18.07.2011 № 1/03­7.2­9/9/5199

Держгірпромнагляд на виконання інформаційного запиту головного редактора Всеукраїнського журналу «Все про охорону праці» Дердіна О. В. від 11.07.2011 № 26 повідомляє.
Згідно з Положенням про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 408/2011, питання сертифікації фахівців з неруйнівного контролю не входить до компетенції Держгірпромнагляду.
Згідно з Законом України «Про акредитацію»*, спроможність органу з сертифікації персоналу проводити сертифікацію встановлюється шляхом його акредитації у Національному органі з акредитації. Цим законом встановлено, що акредитація — процедура, у ході якої національний орган з акредитації документально засвідчує компетентність юридичної особи чи відповідного органу з оцінки відповідності виконувати певні види робіт (випробування, калібрування, сертифікацію, контроль), а також, що відповідно до цього закону можуть бути акредитовані органи з оцінки відповідності будь­якої форми власності, а саме:
• випробувальні та калібрувальні лабораторії;
• органи із сертифікації продукції, процесів та послуг;
• органи із сертифікації систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління;
• органи із сертифікації персоналу;
• органи контролю.
Також цим законом встановлено, що однією з основних функцій Національного органу з акредитації є ведення реєстрів акредитованих органів з оцінки відповідності, а також персоналу з акредитації.
Зважаючи на зазначене, для одержання інформації стосовно організацій, спроможних виконувати роботи з сертифікації персоналу неруйнівного контролю, потрібно звертатися до Національного органу з акредитації.
Заступник Голови Держгірпромнагляду                                                                                                    С. В. Дунас

* Закону з такою назвою не існує — О. Д.

Отже Держгірпромнагляд вважає, що до питань сертифікації персоналу та до випробувальних лабораторі ніякого відношення не має. Але це неправда!
По­перше, згідно з пп. 41 п. 4 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України (Указ Президента України від 06.04.2011 № 408/2011) Держгірпромнагляд відповідно до покладених на нього завдань: «організовує роботу з підготовки, атестації та сертифікації фахівців з неруйнівного контролю, системи управління охороною праці та сертифікації засобів індивідуального захисту працівників».
По­друге, як тоді раніше Держнаглядохорон­праці призначив ОСП з неруйнівного контролю ДП «Промбезпека», якщо не було повноважень?
По­третє, «Порядок сертифікації персоналу з неруйнівного контролю» (НПАОП 0.00­6.14­97), «Порядок проведення та оформлення результатів нагляду (інспекційного контролю) за діяльністю сертифікованого персоналу» (НПАОП 0.00­6.11­97), «Порядок ведення і публікації реєстру сертифікованого персоналу в галузі неруйнівного контролю» (НПАОП 0.00­6.12­97), «Порядок визнання центрів навчання органом із сертифікації персоналу в галузі неруйнівного контролю» (НПАОП 0.00­6.10­97) — затверджено Держнаглядохоронпраці та внесено до реєстру НПАОП.
Ну й останній доказ неправди. Секретний документ не для чужого ока, а суто для «внутрішнього вживання» (Ай­ай­ай! Як не соромно! — див. документи Держгірпромнагляду на с. 4–5).

ДЕРЖАВНА СЛУЖБА ГІРНИЧОГО НАГЛЯДУ ТА ПРОМИСЛОВОЇ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ
(Держгірпромнагляд України)

25.06.2011 № 1/02­11/4559

Про надання інформації

У зв’язку з реорганізацією Державного підприємства «Український центр підтвердження відповідності «Промбезпека» Держгірпромнагляду України роботи із сертифікації фахівців з неруйнівного контролю об’єктів підвищеної небезпеки буде здійснювати Орган із сертифікації персоналу Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт» (ОСП «Укрексперт»).
Перший заступник
Голови Держгірпромнагляду                                                                                                                          В. Шайтан

Асоціація «Укрексперт»

З огляду на те, що Держгірпромнагляд щодо питання атестації й акредитації лабораторій і персоналу поширює свідомо неправдиву інформацію, звернемося до альтернативних джерел. Те що з квітня цього року повноваження «Промбезпеки» щодо ОСП неруйнівного контролю, а також щодо лабораторій перейшли саме до Асоціації «Укрексперт», підтвердили три незалежних джерела. У той же час керівник ОСП Асоціації «Укрексперт» О. Юнацький категорично відмовився відповідати на будь­які запитання та перенаправив автора до керівника «Укрексперту» О. Владиченка. Останній не знайшов вільного часу, щоб зустрітися та висвітлити точку зору підпорядкованої йому організації. Тому вивчимо те, що Асоціація «Укрексперт» пише про себе сама.
1. Щодо ОСП (джерело — osp.kiev.ua). Цитата: «Головною метою діяльності системи сертифікації фахі­вців з неруйнівного контролю (НК) об’єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі — Система) є реалізація заходів щодо підвищення рівня промислової безпеки шляхом забезпечення відповідної кваліфікації персоналу, який повинен виконувати неруйнівний контроль машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки як згідно з вимогами вітчизняних стандартів, норм, правил, так і відповідно до вимог міжнародних стандартів.
Сертифікація фахівців в галузі НК проводиться в Україні на І, ІІ і ІІІ (найвищий) рівні кваліфікації відповідно до вимог стандарту EN 473 «Кваліфікація і сертифікація персоналу в галузі неруйнівного контролю. Основні вимоги» у добровільній сфері та згідно з вимогами НПАОП 0.00­6.14­97 «Порядок сертифікації персоналу з неруйнівного контролю» у законодавчо регульованій сфері (промислова безпека). Сертифікацію персоналу з НК з метою підтвердження рівня кваліфікації фахівців за одним або декількома методами НК промислової продукції певного призначення, забезпечення достовірності і об’єктивності результатів НК, здійснюють Органи із сертифікації персоналу (ОСП), що мають відповідні повноваження щодо діяльності у законодавчо регульованій сфері (на думку НААУ зазначена сфера не є законодавчо регульованою — О. Д.).
Орган із сертифікації персоналу в галузі НК Асоціації «Укрексперт» уповноважений Держгірпромнаглядом (дозвіл № 20.ПР.98 від 11.03.1998) здійснювати сертифікацію фахівців з НК об’єктів, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки у сфері промислової безпеки».
У розділі «Поточна інформація» зазначено: «У зв’язку з реорганізацією Державного підприємства «Український центр підтвердження відповідності «Промбезпека» Держгірпромнагляду України» (п. 8 наказу Держгірпромнагляду № 65 від 11.04.2011) роботи із сертифікації фахівців з неруйнівного контролю об’єктів підвищеної небезпеки з 19.04.2011 р. здійснює Орган із сертифікації персоналу Асоціації незалежних експертів України «Укрексперт» (ОСП «УКРЕКСПЕРТ»)».
2. Щодо атестації лабораторій (джерело — osp.kiev.ua/oal). Цитата:«Асоціація незалежних експертів України «Укрексперт» (Асоціація «Укрексперт») створена і діє згідно з законодавством України, як незалежна експертна організація. Згідно з Законом України «Про охорону праці» (ст. 39) та дозволом Держгірпромнагляду від 11.03.98 № 20.ПР.98, Асоціація «Укрексперт» здійснює експертизу щодо спроможності суб’єктів господарювання забезпечити додержання вимог законів та інших нормативно­правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання випробувань, технічного огляду та/або експертного обстеження устаткування підвищеної небезпеки, позитивними результатами якої є видача Держгірпромнаглядом цим суб’єктам господарювання дозволу відповідно до Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами (постанова КМ від 15.10.2003 № 1631) на проведення випробувань об’єктів підвищеної небезпеки ...».

Для довідки:
1. До Асоціації входять всі державні ЕТЦ. Останні підпорядковуються Держгірпромнагляду.
2. Вивіску Асоціації можна побачити на одному з будинків Держгірпромнагляду (м. Київ, вул. Вавілових, 10).
3. На засіданні колегії Держгірпромнагляду, присвяченому підбиттю підсумків діяльності за I півріччя 2011 року, з трибуни обговорювалися питання щодо роботи Асоціації, надавалися пропозиції та вказівки щодо її подальшої діяльності. Крім того, Голова держслужби Хохотва О. І. називав Асоціацію «Укрексперт» «нашою асоціацією».

Захист конкуренції

У 2006 році за висновком Антимонопольного комітету України Асоціація «Укрексперт» діяла з ознаками порушення конкурентного законодавства. Тому АМК відкликав свій дозвіл на проведення узгоджених дій.
Що змінилося у квітні 2011 року? Може Асоціація «Укрексперт» зуміла отримати відповідний дозвіл АМК? Ось відповідь останнього...

З відповіді АМК на запит журналу

Держгірпромнагляд не звертався до АМКУ щодо погодження передачі повноважень із сертифікації персоналу неруйнівного контролю, а також щодо атестації випробувальних та діагностичних лабораторій асоціації «Укрексперт» або ДП «Промбезпека».
До АМКУ також не надходили скарги та заяви суб’єктів господарювання з приводу передачі Держгірпромнаглядом зазначених повноважень.
Відповідно до статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно­господарського управління та контролю зобов’язані погоджувати з АМКУ проекти нормативно­правових актів та інших рішень, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках.
Відповідно до статті 16 Закону України «Про захист економічної конкуренції» органам влади забороняється делегування окремих владних повноважень об’єднанням, підприємствам та іншим суб’єктам господарювання, лише у випадках якщо це призводить або може призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції.
Згідно з пунктом 6 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» делегування повноважень органів влади чи органів місцевого самоврядування у випадках, заборонених згідно із статтею 16 цього Закону, є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.
Законодавство про захист економічної конкуренції не передбачає накладення штрафних санкцій за недотримання органами влади статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» та статті 16 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Разом з тим, як показує практика, за винятком окремих випадків, органи влади належним чином виконують рекомендації АМКУ щодо припинення дій, які містять ознаки порушення законодавства про захист економічної конкуренції та зобов’язання щодо припинення порушення, які АМКУ надає за результатами розгляду справ.
АМКУ не розглядав заяви Асоціації «Укрексперт» на узгоджені дії на ринку експертних послуг, зокрема сертифікації персоналу неруйнівного контролю.
У той же час, згідно зі статтею 5 Закону України «Про захист економічної конкуренції» узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод та прийняття об’єднаннями рішень у будь­яких формах, а також будь­яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання».

ПІДСТАВИ ДЛЯ ДІЯЛЬНОСТІ ОСП

На якій все­таки підставі «Укрексперт» проводить свою діяльність? На думку самої Асоціації (osp.kiev.ua), нормативно­організаційними підставами діяльності ОСП є такі.
ДЛЯ ОБ’ЄКТІВ, ПІДНАГЛЯДОВИХ ДЕРЖГІРПРОМНАГЛЯДУ УКРАЇНИ:
1. Дозвіл Держнаглядохоронпраці України № 20.ПР.98.
2. НПАОП 0.00­6.14­97 «Порядок сертифікації персоналу з неруйнівного контролю».
3. НПАОП 0.00­6.11­97 «Порядок проведення та оформлення результатів нагляду (інспекційного контролю) за діяльністю сертифікованого персоналу».
4. НПАОП 0.00­6.12­97 «Порядок ведення і публікації реєстру сертифікованого персоналу в галузі неруйнівного контролю».
5. НПАОП 0.00­6.10­97 «Порядок визнання центрів навчання органом із сертифікації персоналу в галузі неруйнівного контролю».
6. Документи системи менеджменту якості ОСП (Політика ОСП у галузі менеджменту якості).
Документи п. 2–6 жодним чином не відповідають на запитання, чому саме Асоціація «Укрексперт» є ОСП з НК. А до п. 1: дозволу Держнаглядохоронпраці України № 20.ПР.98, — запитання мають виникнути у правоохоронних органів. По­перше, за термінами дії він прямо суперечить вимогам ст. 21 Закону України «Про охорону праці», а також п. 11 Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами (постанова Кабінету Міністрів України № 1631 від 15.10.2003, далі — Порядок № 1631). По­друге, за видами діяльності він не відповідає додатку 1 до Порядку № 1631.
Більш того. В офіційному реєстрі (dnop.kiev.ua) виданих Держгірпромнаглядом дозволів документ із реквізитами № 20.ПР.98 не значиться.

Порядок № 687 — це наше все

Певною мірою можна говорити, що «Порядок проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджений постановою Кабміну № 687 від 26.05.2004 (далі — Порядок № 687), — це держава в державі, дикі джунглі зі своїми законами.
Адже в державі діють або повинні діяти єдині та обов’язкові для всіх Закони «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про підтвердження відповідності» тощо, і на підставі їх мають працювати єдині правила для атестації та акредитації лабораторій і персоналу.
Однак ці закони не для Держгірпромнагляду, а виходить, і не для організацій, які хочуть працювати в сфері огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки...
1. Щодо ОСП.
З відповіді НААУ на запит журналу
— Чи має право Держгірпромнагляд самостійно (без участі НААУ) визначати ОСП своїми наказами?
— НААУ здійснює акредитацію ОСП відповідно до чинного законодавства та свого Положення. Акредитація здійснюється на добровільних засадах, на підставі поданої до НААУ заявки.
— Чи має право на сьогодні ОСП «Укрексперт» бути органом сертифікації персоналу неруйнівного контролю в законодавчо регульованій сфері діяльності?
Згідно зі ст. 9 ЗУ «Про підтвердження відповідності», сфера сертифікації персоналу не є законодавчо регульованою.
— Чи можна в законодавчо регульованій сфері діяльності користуватися НПАОП 0.00­6.14­97, за умови, що його норми за окремими позиціями не відповідають вимогам Законів України «Про підтвердження відповідності», «Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності», «Про акредитацію органів оцінки відповідності»? Чи вживалися з боку НААУ кроки щодо внесення змін до НПАОП 0.00­6.14­97?
— НААУ в своїй діяльності з акредитації ООВ використовує лише ті міжнародні стандарти, які використовуються національними органами акредитації по всьому світу. Перелік стандартів, згідно з якими НААУ проводить акредитацію, можна знайти на офіційному веб­сайті НААУ у розділі «АКРЕДИТАЦІЯ». Усі повноваження з розроблення та використання НПАОПів винятково в компетенції Держгірпромнагляду.

З роз’яснення НААУ напрошуються такий висновок: Асоціація «Укрексперт» безпідставно, а виходить, протиправно, привласнила собі повноваження ОСП. Адже в реєстрах НААУ цієї організації немає! А НААУ, і тільки НААУ, могло б надати такий статус. Насправді, звичайно, Асоціації в оволодінні повноваженнями підіграв «старший брат». По суті, порушив законодавство Держгірпромнагляд. Правда, зробив це не прямо, а у витончено­изуїтській формі. Держгірпромнагляд не призначив і не вповноважив Асоціацію «Укрексперт» бути ОСП неруйнівного контролю. Він всього­на­всього скасував свій же наказ щодо призначення ДП «Промбезпека» (№ 117 від 11.07.2006).
Якщо провести аналогію, то приблизно так само із законами «балувався» на посту Президента В. Ющенко, коли захотів звільнити генпрокурора, але не мав права. Щоб обійти Конституцію (і не видавати указ про звільнення), гарант взяв і скасував свій же указ про призначення генпрокурора. Нехай це здається абракадаброю, однак спрацювало!
За твердженням НААУ, сфера сертифікації персоналу не є законодавчо регульованою. Іншими словами — це добровільна сертифікація. У той же час у цій сфері діє обов’язковий до виконання нормативно­правовий акт «Порядок сертифікації персоналу з неруйнівного контролю» (наказ Держнаглядохоронпраці № 220 від 15.08.97, реєстрація в Мін’юсті 29.10.97 за № 514/2318, НПАОП 0.00­6.14­97). Для правової держави неприпустимо, щоб Закон говорив — це добровільно, а наказ відомства йому суперечив — ні, це обов’язково. Втім, мовою хрустких купюр все легко пояснюється. Який сенс звертати увагу на якийсь Закон України «Про підтвердження відповідності», якщо через нього система Держгірпромнагляду (до якої можна внести й асоціацію «Укрексперт») може втратити орієнтовно 1,5 млн грн на рік?!
2. Щодо експертизи лабораторій.
Для того щоб установити незалежність, технічну компетентність тощо лабораторій, законодавством передбачено або їх атестацію (вимірювальних у системі Укрметртестстандарту), або акредитацію (випробувальних у системі НААУ) (див. також с. 12–13).
Однак у системі, що діє сьогодні, «без сто грам» не розберешся.
Ніхто й ніколи Вам виразно не зможе пояснити, чому переважну більшість діагностичних і випробувальних лабораторій, що працюють із устаткуванням підвищеної небезпеки, не атестовано в Укрметртест­стандарті або не акредитовано в НААУ.
Насправді, причина одна — гроші. Експертна організація для отримання дозволу Держгірпромнагляду (п. 39 Додатка 1 до Порядку № 1631) повинна пройти «експертизу щодо спроможності суб’єкта господарської діяльності забезпечити додержання вимог законів та інших нормативно­правових актів з охорони праці та промислової безпеки під час виконання заявленої роботи».
Виходячи з вимог і визначень Закону України «Про охорону праці» та Порядку № 1631, під час такої експертизи повинні перевірити наявність інструкцій з охорони праці, видачу ЗІЗ, результати медоглядів тощо. Тут повноваження системи охорони праці закінчуються, і починається «чужа територія».
Але отут­то й відбувається підміна понять.
По­перше, уважне вивчення вимог Асоціації «Укр­експерт» до бажаючих отримати статус випробувальних лабораторій не можуть не дивувати. Так, «Укрексперту» для перевірки мають бути надані (витяги):
• Настанова з якості випробувальної лабораторії. (Розробляється та оформлюється згідно з РМГ20­97 «Рекомендації з розробки посібника з якості лабораторії неруйнівного контролю та технічної діагностики».)
• Реєстраційні документи на обладнання (журнал, картки, листи та ін.), що містять дані щодо атестації та повірки; графіки атестації вимірювального обладнання та повірок засобів вимірювальної техніки.
• Документація на порядок проведення випробувань та реєстрації даних: документи, що містять порядок розрахунків та розрахункові дані; робочі журнали, що містять результати випробувань та вимірювань; звіти щодо проведених випробувань.
Яке це має відношення до охорони праці, до безпечного проведення робіт персоналом лабораторій?
По­друге, уважне прочитання процедур показує, що «Укрексперт» проводить не тільки експертизу, а й атестацію випробувальних і діагностичних лабораторій. Якщо це так, то це явно незаконно.
По­третє, експертиза/атестація випробувальних і діагностичних лабораторій (яка, за ідеєю, повинна проводитися винятково в межах і на підставі Закону України «Про охорону праці» і Порядку № 1631) чомусь проводиться на їх технічну компетентність. Це чужа парафія.
Для довідки. Вартість експертизи/атестації для випробувальної або діагностичної лабораторії «у системі Держгірпромнагляду» може коливатися від 8 до 12 тис. грн.

З відповіді НААУ на запит журналу

— Чи має право на сьогодні Асоціація «Укрексперт» бути органом, який перевіряє спроможність випробувальних та інших діагностичних лабораторій (що працюють в законодавчо регульованій сфері) за ДСТУ ISO/IEC 17025:2006 та ДСТУ­Н ПМГ 15:2007? За іншими нормативами?

— Акредитація — справа добровільна (якщо інакше не визначено секторальним законодавством). Згідно із ЗУ «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитація — це процедура, у ході якої національний орган з акредитації документально засвідчує компетентність юридичної особи чи відповідного органу з оцінки відповідності виконувати певні види робіт (випробування, калібрування, сертифікацію, контроль). Акредитація здійснюється виключно національним органом з акредитації, яким з 2002 року є НААУ.
— Чи мають право діагностичні лабораторії (що працюють в законодавчо регульованій сфері), які пройшли перевірку компетентності лише асоціацією «Укрексперт» та отримали дозвіл Держгірпромнагляду провадити свою статутну діяльність? Якщо ні, то чи буде НААУ виявляти такі лабораторії та застосовувати до них санкції? (реєстр лабораторій розміщено — http://www.osp.kiev.ua/oal/reestr_09.htm).
— У законодавчо регульованих сферах економіки України існує інструмент уповноваження. Акредитація і надалі залишатиметься справою добровільною і НААУ не має повноважень виявляти та застосовувати якісь санкції до органів, що отримали уповноваження від Органу виконавчої влади, за винятком тих ООВ, які не дотримуються обов’язків щодо свого акредитованого (в НААУ) статусу.

Якщо правда, що Асоціація «Укрексперт» поклала сама на себе місію ОСП, а також щодо атестації лабораторій, то тоді хіба вона не фірма­самозванка, не «сам собі режисер»? Куди тільки дивиться Держгірпромнагляд!
До речі. У цьому власне і розгадка, чому випробувальні лабораторії задовольняються тільки дозволом Держгірпромнагляду (який не гарантує ні технічної компетентності, ні незалежності лабораторії). З них знімають гарненьку суму грошей у системі Держ­гірпромнагляду. Повторна експертиза/атестація в Укрметртестстандарті або в НААУ — це повторні витрати.

Нічого не бачу. Нічого не чую. Мовчу

Пройшли славні бурхливі 90­ті роки. Методи заробітків чиновників зазнають змін. Стають, якщо можна так виразитися, більш витонченими. Задарма ніхто не хоче підставлятися. Раніше центральний орган виконавчої влади з охорони праці без долі сумніву визначав ОСП.
У 2011­му уже страшно. Формально начебто б ніхто не призначав Асоціацію «Укрексперт» органом сертифікації персоналу НК. Ніхто начебто не вповноважував Асоціацію «Укрексперт» атестовувати випробувальні та діагностичні лабораторії. А в той же час спробуй отримати дозвіл Держгірпромнагляду на експертну діяльність... Запитають: «Де пройшов сертифікацію персонал? Хто проводив експертизу/атестацію лабораторії? Не «Укрексперт»? Тоді вибачите, приходьте іншого разу!».
У підсумку хотілося б сподіватися, що:
1. АМК поцікавиться в Держгірпромнагляду та «Укрексперту»: чому узгоджені дії на ринку експертних послуг проводяться без потрібних дозволів.
2. Держгірпромнагляд помітить, що:
— під його носом (читай під його керівництвом) діє організація­самозванка, яка незаконно привласнила собі статус ОСП;
— під його носом (читай під його керівництвом) діє «сам собі режисер», який без будь­яких правових підстав атестує/експертує діагностичні та випробувальні лабораторії;
— час відкликати б дозволи з охорони праці, видані безстроково, у тому числі «Укрексперту». Тому що така вибірковість (для одних дозволи видаються безстроково, для інших — на 3 або 5 років) межує з криміналом;
— чинна процедура експертизи та видачі дозволів експертним організаціям далека від вимог законодавства.
3. Держспоживстандарт спробує розібратися, хто ж у цій країні все­таки має право проводити атестацію й акредитацію лабораторій та персоналу.
4. Мін’юст зверне увагу на необхідність скасування державної реєстрації НПАОП 0.00­6.14­97 як такого, що суперечить законодавству України про оцінку відповідності.

І останній штрих. Може хтось колись все­таки пояснить, на якій підставі державні підприємства (якими є ЕТЦ) сплачують «членські внески» (за нашими даними — щомісячно 1 % від планових надходжень) до «Укрексперту»? Не можна ж просто так державні гроші відчужувати в недержавний сектор або кому захочеться!
А картина вимальовується похмура. Орієнтовно бюджет «Укрексперту» (обсяг ринку послуг) може виглядати в такий спосіб:
• до 1,5 млн грн на рік — сертифікація персоналу НК;
• до 0,6 млн грн на рік — експертиза/атестація діагностичних та випробувальних лабораторій;
• до 2 млн грн на рік — «членські внески» від державних ЕТЦ.
На що витрачаються гроші? Це таємниця, розгадати яку під силу, хіба що, СБУ або Генпрокуратурі. Річ в тім, що в цьому випадку стратегічні рішення щодо витрат коштів приймаються колегіально. Навіть якщо фінанси будуть відверто «відмиті» (за словами знаючих людей, офіційно левова частина засобів іде, нібито, на розробку нормативних актів), відповідальності ніхто не понесе.

Може про все це не знає Президент, Генпрокуратура, Держгірпромнагляд, КРУ? В міру своїх скромних можливостей будемо вимагати відповіді.

О. Дердін

Коли верстався номер... Прийшов лист Держгірпромнагляду № 1/03­9/11/5343 від 26.07.2011. Цитати: «Дозвіл № 20.ПР.98 від 11.03.98, виданий Асоціації «Укрексперт» на початок роботи підприємства є дійсним». «Зазначений дозвіл виданий відповідно до вимог Положення про видачу Державним комітетом по нагляду за охороною праці, власникові підприємства, установи, організації або уповноваженому ним органу дозволу на початок роботи підприємства, установи, організації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.1993 № 831 (далі — постанова), яке діяло на період видачі дозволу.
При цьому, зазначеною постановою ведення реєстру виданих дозволів не передбачалось.
Відтак відомостей щодо кількості суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність на підставі дозволів, виданих згідно з вимогами зазначеної постанови, в Держгірпромнагляді немає».
Від редакції. Якщо Держгірпромнагляд визнає дозволи, що видані за вже недіючими постановами Кабміну... Якщо ці дозволи ніде не враховано та Держгірпромнагляд навіть не знає, скільки ходить по Україні таких «діючих» дозволів...
... то може настав час перевірити окремих чиновників на профпридатність?!