В Украине уже не первый месяц идет админреформа (об Указе Президента № 1085 от 09.12.2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» подробнее в № 12 за 2010 год — материал «История одного «ночного» указа, или как тайное стало явным»). Как следствие, в декабре прошлого года Государственный комитет Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору был ликвидирован. Вместо него Президент создал Государственную службу горного надзора и промышленной безопасности Украины. Коснулись изменения и многих других центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ).
До недавнего времени было загадкой, какими именно полномочиями наделят вновь создаваемые структуры. И вот Указами Президента Украины от 6 апреля 2011 года утверждены:
• Положение о Государственной службе горного надзора и промышленной безопасности Украины (№ 408/2011, далее — Положение о Госгорпромнадзоре, «новое» Положение);
• Положение о Министерстве чрезвычайных ситуаций Украины (№ 402/2011, далее — Положение о МЧС);
• Положение о Государственной инспекции техногенной безопасности Украины № 392/2011, далее — Положение о Гостехногенбезопасности);
• Положение о Государственной инспекции Украины по вопросам труда (№ 386/2011, далее — Положение о Гоструде);
• Положение о Государственной санитарно­эпидемиологической службе Украины (№ 400/2011, далее — Положение о Госсанэпидслужбе).
То есть можно говорить, что определенные этапы админреформа уже прошла и имеет четко очерченные формы. Станет ли жить легче и проще?

ЧТО ОБЕЩАЛОСЬ?

Для начала предоставим слово идеологам реформ.
« ... Президент Украины поставил задачу войти в новый год, предусмотрев свыше 1 млрд гривен сокращения бюджета на содержание органов государственной власти, — это свидетельствует о том, что украинский гражданин будет иметь не только декларации о намерениях, но и конкретные шаги по проведению административной реформы.
Я хотел бы сказать, что содержание этой реформы не ограничивается сокращением государственных чиновников, хотя это тоже одно из последствий реформы. А заключается в том, чтобы те функции, которые могут выполнять органы самоуправления на местах, были переданы именно им. Те функции, которые общество может перебрать через свои, возможно, даже негосударственные субъекты и профессиональные самоуправляемые организации, чтобы были переданы обществу, и государство обеспечивало лишь установление правил жизни общества, контроля за их выполнением. Такая идеология этой реформы… действительно ориентирована на так называемые европейские стандарты, и я надеюсь, что уже в ближайшее время каждый украинец ощутит, скажем так, облегчение от административного давления, которое, к сожалению, сегодня является одним из наибольших факторов раздражения граждан Украины, когда они обращаются в тот или другой государственный орган, чтобы получить помощь» («Радио «ЭРА­fm», 09.12.2010, Юрий Мирошниченко, народный депутат от Партии регионов, представитель Президента в Верховной Раде).
Значительно позже, 19.04.2011, когда новые положения о ЦОИВ уже были утверждены, на официальном сайте Госгорпромнадзора (dnop.kiev.ua) появилось интервью с его главой А. И. Хохотвой. Цитата: «Реформа органов государственного управления проводится для того, чтобы оптимизировать разделение функций в министерствах и центральных органах исполнительной власти, сделать их прозрачными и понятными для всех.
В интервью газете «Урядовый курьер» Министр юстиции Украины определил основные проблемы, которые вызвали необходимость проведения реформы. Во­первых, речь идет о несоответствии существующих функций центральных органов исполнительной власти потребностям общества. Имеется в виду, что административные процедуры получения документов чрезмерно усложнены, оплата за получение справок взимается не потому, что это необходимо, а потому, что так решили чиновники. То же самое касается проверок предприятий. Во­вторых, административная реформа обусловлена отсутствием системного разделения функций между органами власти. <...>
Мы никогда не злоупотребляли проведением проверок, осознавая при этом, что речь идет о человеческой жизни. Поэтому нами были разработаны и постановлением Кабинета министров Украины утверждены критерии их проведения в зависимости от степеней производственных рисков. Что касается справок и разрешительных документов, мы их выдаем на бесплатной основе. Иными словами, задачи, которые необходимо решить путем проведения реформы, в основном фактически совпадают с уже реализуемыми приоритетами Госгорпромнадзора.
В новых условиях, связанных с административной реформой, деятельность Службы будет координироваться и направляться Министерством чрезвычайных ситуаций.
Также не напрямую Службой, а через министра будут вноситься на рассмотрение Кабмина проекты законов и нормативно­правовых актов охраны труда.
Но как бы то ни было, основные наши задачи остаются прежними. <...>» («Чистый четверг», № 1, 2011 г.).
Итак, сравним: что обещалось с тем, что вышло на самом деле.

ФУНКЦИИ ЦОИВ ПО НАДЗОРУ
ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА

В Законе Украины «Об охране труда» (№ 2694­XII от 14.10.92) ЦОИВ по надзору за охраной труда проходит «красной нитью» через весь документ. Права и обязанности этого органа и его должностных лиц определены в:
• ст. 6*. Права работников на охрану труда во время работы;
• ст. 11. Охрана труда несовершеннолетних;
• ст. 15. Служба охраны труда на предприятии;
• ст. 16. Комиссия по вопросам охраны труда предприятия;
• ст. 18. Обучение по вопросам охраны труда;
• ст. 21. Соблюдение требований относительно охраны труда во время проектирования, строительства (изготовления) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства;
• ст. 22*. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий;
• ст. 23. Информация и отчетность о состоянии охраны труда;
• ст. 28. Разработка, принятие и отмена нормативно­правовых актов по охране труда;
• ст. 29*. Временное прекращение действия нормативно­правовых актов по охране труда;
• ст. 31. Органы государственного управления охраной труда;
• ст. 33. Полномочия министерств и других центральных органов исполнительной власти в области охраны труда;
• ст. 38. Органы государственного надзора за охраной труда;
• ст. 39. Права и ответственность должностных лиц центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда;
• ст. 40. Соцзащита должностных лиц центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда.

КТО ПОСЛЕ РЕФОРМЫ СТАЛ ЦОИВ
ПО НАДЗОРУ ЗА ОХРАНОЙ ТРУДА?

Не стоит торопиться с ответом. Как это нелепо не звучит, но с 6 апреля текущего года в Украине все признаки существования двух ЦОИВ по надзору за охраной труда в числе которых — и МЧС, и Госгорпромнадзор! То что таким органом стало МЧС, свидетельствуют, например, четыре статьи Закона Украины «Об охране труда».

В то же время множество законодательно прописанных функций, закрепленных за ЦОИВ по надзору за охраной труда, осталось за Госгорпромнадзором. Например, в отношении разрешительной деятельности (ст. 21 Закона Украины «Об охране труда»), расследования и учета несчастных случаев, аварий (ст. 22 Закона Украины «Об охране труда»), надзорной деятельности (ст. 39 Закона Украины «Об охране труда»).
В итоге, нерадивыми чиновниками Закон Украины «Об охране труда» пропущен через мясорубку. Выдавленный фарш в бесформенных пропорциях раскидан между МЧС и Госгорпромнадзором. В принципе, по таким законам «мясной лавки» можно жить и дальше. Особых потрясений или негатива эти новации не вызовут. Но есть исключение — утверждение нормативно­правовых актов по охране труда. Тут могут таиться сюрпризы.

НОРМОТВОРЧЕСТВО

Согласно требованиям пп. 1 п. 1 ст. 7 свежепринятого Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» (от 17.03.2011 № 3166­VI) издавать акты нормативно­правового характера могут лишь министерства. Госгорпромнадзор является государственной службой, деятельность которой направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра чрезвычайных ситуаций Украины. Поэтому закономерно, что право утверждать нормативно­правовые акты по охране труда (НПАОП) передали МЧС.
Итак, согласно пп. 41 п. 4 Положения о МЧС, последнее утверждает правила, нормы, инструкции, положения, порядки и другие нормативно­правовые акты по промышленной безопасности, охране труда, охране недр.
В то же время, как уже упоминалось выше, разработка, принятие и отмена нормативно­правовых актов по охране труда — функции ЦОИВ по надзору за охраной труда (ст. 28 Закона Украины «Об охране труда»).
Согласно п. 1 Положения о МЧС: «МЧС Украины является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти по формированию и обеспечению реализации государственной политики в сфере гражданской защиты, спасательного дела и тушения пожаров, государственного надзора в сфере техногенной, пожарной, промышленной безопасности и горного надзора, обращения с радиоактивными отходами, ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, профилактики травматизма непроизводственного характера, а также гидрометеорологической деятельности».
Важно! В статусе МЧС «охрана труда» не упоминается. Раз так, то нет никаких оснований считать, что МЧС — ЦОИВ по надзору за охраной труда. Президент не уполномочил. Стало быть, если какой­либо НПАОП будет утвержден каким­либо органом, не предусмотренным ст. 28 Закона Украины «Об охране труда», он будет ничтожным. То есть не влекущим за собой правовых последствий. Ведь согласно Конституции законы в нашей стране имеют наивысшую силу, в том числе и по отношению к указам президента. Выход: надо вносить изменения либо в ст. 28 Закона Украины «Об охране труда», либо в п. 1 Положения о МЧС.
Стоит добавить, что в соответствии с пп. 8 ст. 15 Закона Украины «О центральных органах исполнительной власти» приказы министерства или их отдельные части могут быть обжалованы физическими и юридическими лицами в административном суде в порядке, установленном законом.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ГОСГОРПРОМНАДЗОРА

Существенное уменьшение количества функций, выполняемых министерствами и ведомствами, — один из главнейших лозунгов админреформы. Собственно говоря, и 30%­ное сокращение чиновников также мотивировалось именно оптимизацией полномочий органов власти, уменьшением всевозможных бюрократических процедур (согласований, разрешений, лицензий и пр.).
Однако бесстрастная арифметика показывает, что у «старого» Госгорпромнадзора было 39 функций, у нового — 58. Неужели это уменьшение? Для справедливости стоит отметить, что фактически существенных изменений вообще не произошло — некоторые нормы, которые излагались одним абзацем, разбили на несколько. Хотя не обошлось и без нелепых курьезов. Так, функцию Госгорпромнадзора: «принимает участие в государственной экспертизе инвестиционных программ и проектов строительства согласно требованиям законодательства», — внесли в документ дважды — и в пп. 35 п. 4, и в пп. 42 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре. Это же самое можно сказать о:
• надзоре за проведением обучения и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, охраны труда. Эта функция прописана и в пп. 17 и в пп. 28 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре;
• созыве совещаний — пп. 3 и пп. 19 п. 5 Положения о Госгорпромнадзоре;
• привлечении к выполнению отдельных работ, участии в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, работников центральных и местных органов исполнительной власти — пп. 1 и пп. 17 п. 5 Положения о Госгорпромнадзоре.
Уж не многовато ли «ляпсусов» для официального документа? Но самое главное, кроме изменений в нормотворческой деятельности, следов обещанной реформы (как, например, оптимизация госфункций) не наблюдается.
Остановимся подробнее на некоторых новациях.
1. Госгорпромнадзор осуществляет государственный надзор и контроль в сфере деятельности, связанной с объектами повышенной опасности и потенциально опасными объектами, в том числе по «проведению обязательного страхования гражданской ответственности субъектов хозяйствования за ущерб, который может быть причинен пожарами и авариями на объектах повышенной опасности, в том числе пожаро­взрывоопасных объектах и объектах, хозяйственная деятельность которых может повлечь аварии экологического и санитарно­эпидемиологического характера» (пп. 13 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре).
Комментарий. Несколько странно, что на Госгорпромнадзор возлагаются функции финансово­экономического характера.
2. Госгорпромнадзор «принимает участие в принятии в эксплуатацию объектов, машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» (пп. 37 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре).
Комментарий. Довольно странная норма. Для того чтобы инспекторы принимали участие во вводе в эксплуатацию каждого механизма и оборудования повышенной опасности (котлы, лифты, электрооборудование), надо было бы численность Госгорпромнадзора не уменьшать на 30%, а увеличивать на 300%. К тому же эта норма не корреспондируется с действующими нормативно­правовыми актами. Возможно под «участием» разработчики имели в виду выполнение таких действий, как регистрация, выдача разрешения и пр.
3. Госгорпромнадзор согласовывает «типовые учебные планы и программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда» (пп. 38 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре).
Комментарий. Очевидно, что действующие нормативно­правовые акты не должны противоречить друг другу. Соответственно, Положение о Госгорпромнадзоре не должно противоречить «Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» (приказ Госнадзорохрантруда № 15 от 26.01.2005, регистрация в Минюсте 15.02.2005 под № 231/10511, далее — Типовое положение).

Очевидно, что «работники, привлекаемые к выполнению работ с повышенной опасностью» (например крановщики) и «специалисты по охране труда»— две большие разницы...

4. Госгорпромнадзор определяет порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, охраны труда должностных лиц и других работников (пп. 28 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре).
Комментарий. Каким документом предусмотрено обучение вопросам промышленной безопасности? В Законе Украины «Об охране труда» такого вида обучения не существует. Возможно, это всего лишь пример неаккуратного применения терминов. С другой стороны, такая небрежность закладывает мины замедленного действия. Обучение и проверка знаний по вопросам пожарной безопасности — есть, по охране труда — есть... Почему не придумать новый вид обучения по промышленной безопасности?! Бизнес обещает быть прибыльным. Да и первый шаг к легализации «начинаний» уже сделан.

ЭКОНОМИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

Обязательный атрибут реформ — сокращение чиновников и расходов на госорганы. Что вышло на самом деле? Мы уже сравнивали отдельные показатели расходов госбюджета­2010 и госбюджета­2011 года (№ 1 за 2011 год). Так вот, например, статья расходов на Госгорпромнадзор в 2010 году — 142 054,6 тыс. грн., в 2011 — 228 152,1 тыс. грн. Калькулятор подсказывает, что расходы выросли на 61%, а не уменьшились.
По поводу зарплат. Выборочный опрос работников Госгорпромнадзора показал, что с момента начала админреформы их заработные платы не повышались.
Неужели с экономией бюджетных средств высокопоставленные чиновники что­то напутали?

УПРАВЛЕНИЕ ГОССОБСТВЕННОСТЬЮ

Первоначально планировалось, что ни министерства, ни государственные службы, ни инспекции не должны управлять объектами госсобственности. Такое управление должно было бы происходить только через государственные агентства (кроме случаев, установленных законодательством).
Почему реформа прошла мимо государственных ЭТЦ? Какие мотивы?
Конечно же, этот вопрос заслуживает на отдельную статью. Но предположения есть. Учитывая, что через упомянутые госпредприятия проходят миллионы гривен, от такого вкусного куска пирога по доброй воле никто не откажется.

ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРОЧИХ
ГОСОРГАНОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

Один из принципов государственного надзора/контроля — недопустимость дублирования полномочий органов государственного надзора/контроля (ст. 3 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», № 877­V от 05.04.2007). Остановимся на отдельных функциях и полномочиях госорганов в вопросах охраны труда, а также проанализируем, как выполняются требования регуляторного законодательства.
ГОСТЕХНОГЕНБЕЗОПАСНОСТИ. Появился путем «объединения» Государственного департамента пожарной безопасности и Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности (соответственно Госпожбезопасности как отдельного органа больше не существует). Согласно Положению о Гостехногенбезопасности этот орган (раздел 4 документа подпунктами не пронумерован):
• организовывает и осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением и выполнением требований законодательства в сферах пожарной и техногенной безопасности и гражданской защиты;
• выдает разрешения на начало работы новообразованных предприятий, ввод в эксплуатацию новых и реконструированных производственных, жилых объектов и объектов другого назначения, внедрение новых технологий, передачу в производство образцов новых пожароопасных машин, механизмов, оборудования и продукции, аренду каких­либо помещений, а также регистрирует декларации соответствия объекта требованиям законодательства по вопросам пожарной безопасности, если он не относится к категории взрывопожароопасных объектов или объектов с массовым пребыванием людей;
• проводит государственную экспертизу проектов строительства объектов градостроительства и других объектов, инвестиционных программ на соответствие требованиям законодательства, государственных строительных норм и правил по вопросам пожарной и техногенной безопасности, а также осуществляет государственную экспертизу проектов и решений относительно техногенной безопасности объектов производственного и социального назначения, которые могут повлечь чрезвычайные ситуаций техногенного и природного характера и повлиять на состояние защиты населения и территорий от их последствий;
• осуществляет в порядке, установленном законодательством, контроль за соблюдением и выполнением противопожарных требований, предусмотренных стандартами, нормами и правилами, во время проектирования, строительства, реконструкции, расширения и технического переоснащения и капитального ремонта предприятий, домов, сооружений и других подконтрольных объектов;
• осуществляет контроль за прохождением подготовки рабочих и служащих по вопросам пожарной безопасности в ведомственных специальных учебных заведениях и на предприятиях;
• составляет акты проверок, выдает предписания, распоряжения об устранении нарушений требований законодательства в сферах пожарной и техногенной безопасности, гражданской защиты, выносит постановления о применении специальных предупредительных мер;
• предоставляет в установленном порядке информацию специально уполномоченным органам относительно юридических и физических лиц, в собственности (пользовании) которых есть потенциально опасные объекты и объекты повышенной опасности, аварийно­спасательных служб и формирований, виновных в нарушении законодательства в сфере гражданской защиты, техногенной безопасности, для привлечения их к ответственности согласно законодательству;
• определяет порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам пожарной безопасности, осуществляет контроль за организацией обучения и проверки знаний указанных лиц;
• согласовывает проекты нормативно­правовых актов, строительных норм, стандартов, правил, технических регламентов и условий, касающихся пожарной и техногенной безопасности, которые разрабатываются министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями;
• осуществляет контроль за наличием на объектах повышенной опасности деклараций безопасности и результатов их идентификации;
• осуществляет контроль за наличием на потенциально опасных объектах результатов их идентификации и паспортов потенциально опасных объектов;
• осуществляет контроль за наличием или отсутствием на производствах, применяющих опасные вещества, паспортов (формуляров) на устройства, оборудование и аппаратуру или системы по обеспечению их бесперебойной (безаварийной) работы;
• контролирует наличие плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий на потенциально опасных объектах и объектах повышенной опасности, а также разработанных согласно ему специальных мер противоаварийной защиты;
• проверяет состояние готовности к использованию по назначению аварийно­спасательной техники и оборудования, предназначенных для обеспечения безопасности объекта, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• проверяет организацию и состояние обучения работающего персонала на предприятиях, в учреждениях и организациях к действиям в случае возникновения аварийных ситуаций, аварий и чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Комментарий.
1. Обучение. То, что Госгорпромнадзор и экс­Госпожнадзор очутились под «одной крышей» МЧС, давало надежду на оптимизацию ряда процедур. Например, обучение и проверка знаний по вопросам охраны труда уже включают в себя вопросы пожарной безопасности. Выделение «пожарного» обучения и проверки знаний в отдельную систему — это для одних (небольшого числа учебных центров) возможность заработать, а для других (подавляющего большинства субъектов хозяйствования) — «дополнительный налог на бизнес». Он включает в себя не только прямые финансовые траты, но и эксплуатацию человеческих ресурсов. Ведь работникам предприятий надо вести журналы, оформлять прочую документацию. А если «этого чемодана бумаг» не будет, жди админштрафов или даже приостановки работы предприятия... Увы, все осталось как и было.
2. Объекты повышенной опасности. Изучение Положения о Госгорпромнадзоре показывает, что контроль за проведением идентификации и декларирования безопасности объектов повышенной опасности, а также за разработкой и внедрением планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий — это функции Госгорпромнадзора. Параллельно это еще и функции Гостехногенбезопасности...
Может это так системно разделили функции между органами власти?
ГОСТРУДА. Согласно Положению о Гоструде этот орган:
• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями законодательства о труде по вопросам трудовых отношений, рабочего времени и времени отдыха, предоставлением гарантий и компенсаций, соблюдением трудовой дисциплины, условий труда женщин, молодежи, инвалидов, предоставлением льгот и компенсаций за тяжелые и вредные условия труда, обеспечение специальной одеждой и специальной обувью, средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами, молоком и лечебно­профилактическим питанием; проведением обязательных медицинских осмотров работников определенных категорий (пп. 1 п. 4);
• осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями требований законодательства о льготах и компенсациях работникам, занятым на работах с вредными условиями труда (относительно применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, Списков производств, работ, цехов, профессий и должностей, занятость работников в которых дает право на ежегодные дополнительные отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда и за особый характер труда, Перечня производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочей недели, отраслевых перечней тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда, занятость на которых дает право на повышенную оплату труда, а также предоставления работникам предприятий льгот и компенсаций за работу с вредными условиями труда; проведения аттестации рабочих мест по условиям труда) (пп. 2 п. 4);
• осуществляет контроль за соблюдением законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании в части назначения, начисления и выплаты помощи, компенсаций, предоставления социальных услуг и других видов материального обеспечения с целью соблюдения прав и гарантий застрахованных лиц (пп. 5 п. 4);
• вместе с представителями других органов исполнительной власти принимает участие в комиссиях по расследованию несчастных случаев на производстве (пп. 11 п. 4).
Комментарий.
1. Средства индивидуальной защиты. Удивительно, но надзор за обеспечением работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты параллельно возложили и на Госгорпромнадзор (пп. 6 п. 4 Положения о Госгорпромнадзоре).
2. Медосмотры. Контроль за своевременностью и полнотой проведения медосмотров должны осуществлять заведения государственной санитарно­эпидемиологической службы (п. 4.3.1 Порядка проведения медицинских осмотров работников определенных категорий, утвержденного приказом Минздрава № 246 от 21.05.2007 и зарегистрированного в Минюсте 23.07.2007 под № 846/14113).
3. Расследование. Действующий Порядок расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением Кабмина № 1112 от 25.08.2004, ничего об участии работников Гоструда в расследовании аварий, травм и профзаболеваний не упоминает.
ГОССАНЭПИДСЛУЖБА. Согласно Положению о Госсанэпидслужбе этот орган:
• реализовывает первоочередные мероприятия по профилактике профессиональных заболеваний, предотвращению вредного влияния на состояние здоровья и жизнь человека факторов среды жизнедеятельности (пп. 2 п. 4);
• осуществляет государственный санитарно­эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением требований санитарного законодательства органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, органами власти Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, физическими лицами и гражданами, реализацией ими санитарных и противоэпидемических (профилактических) мер (пп. 4 п. 4);
• проводит анализ опасных для здоровья человека факторов среды жизнедеятельности человека, производственной среды (пп. 13 п. 4);
• ведет государственный учет профессиональных заболеваний (пп. 19 п. 4);
• принимает участие в аттестации рабочих мест на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности (пп. 25 п. 4);
• ведет учет данных о результатах обязательных медицинских осмотров работников (пп. 29 п. 4).
ГОССЕЛЬХОЗИНСПЕКЦИЯ. Еще один яркий пример «оптимизации». В соответствии с «Положением о Государственной инспекции сельского хозяйства Украины» (Указ Президента Украины № 459/2011 от 13.04.11) Госсельхозинспекция Украины согласно возложенным на нее задачам:
• организовывает и осуществляет государственный надзор (контроль) в части эксплуатации и технического состояния машин за соблюдением законодательства по охране труда, окружающей среды при эксплуатации и технологическом обслуживании технических средств для агропромышленного комплекса (абз. «є» пп. 1 п. 4);
• осуществляет контроль на предприятиях, в учреждениях и организациях агропромышленного производства всех форм собственности за охраной труда, пожарной безопасностью и безопасностью дорожного движения (пп. 26 п. 4).
Откроем ст. 38 Закона Украины «Об охране труда». Там четко установлен перечень органов государственного надзора за охраной труда. Ни МинАПК, ни инспекции сельского хозяйства в этом списке не числятся. Теперь к этому стоит добавить, что с точки зрения регуляторного законодательства «надзор» и «контроль» — синонимы. На выходе в отношении надзора/контроля по охране труда в агропромышленности имеем букет нарушений. Кроме упомянутого Закона Украины «Об охране труда» (ст. 38), еще нарушены требования Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (абз. 8 ч. 1 ст. 3 и п. 4 ст. 4).

СТАНЕТ ЛИ ЖИТЬ ЛЕГЧЕ И ПРОЩЕ?

Вернемся к началу статьи, где звучали обещания и заверения чиновников. Что же в результате?
(Прим. — все нижесказанное относится только к функциям и полномочиям госорганов по охране труда).
Сокращение бюджета на содержание органов государственной власти — не реализовано.
Передача части функций органам самоуправления на местах — не реализовано.
Передача части функций негосударственным субъектам, профессиональным и самоуправляющимся организациям — не реализовано.
Оптимизация функций министерств и центральных органов исполнительной власти — не реализовано.
Прозрачность власти — осталось как и было.
Итак, можно констатировать: на данном этапе реформирования государственной машины власть ничего продемонстрировать не может, кроме некомпетентности.
1. Статус ЦОИВ по надзору за охраной труда размазан между Госгорпромнадзором и МЧС. Это делает неэффективными отдельные требования Закона Украины «Об охране труда».
2. Старые хронические болезни (читай — ведомственные интересы) не вылечены. Это и обучение вопросам пожарной безопасности, и управление объектами госсобственности. Проблемы даже не выносились на открытое обсуждение.
3. Админреформа стартовала скрытно и без учета общественного мнения. Далее ничего не меняется. Почему приняты именно такие управленческие решения? Как учтено мнение налогоплательщиков и независимых специалистов? Это и есть выполнение обещания «почути кожного»?
4. На примере надзора/контроля за медосмотрами, обеспечением СИЗ, объектами повышенной опасности, предприятиями агрокомплекса и пр. можно говорить, что оптимизация бюрократических процедур не произошла. Даже наоборот. Налицо факты множественного дублирования функций.
5. Кто за все отвечает? Кто формирует государственную политику в вопросах охраны труда? Госгорпромнадзор, МЧС, Кабмин? В свете произошедших изменений — неизвестно. Однако, учитывая, что расставлял кадры и утверждал соответствующие положения про ЦОИВ лично Президент, очевидно — провал в данной сфере и на его совести тоже.

А. Дердин,
главный редактор
А. Цыбульник,
действительный член (академик) Академии
безопасности и основ здоровья Украины

___________________________________
* В этих статьях упоминается «орган государственного надзора за охраной труда».