|
Каждому инженеру по охране труда всегда надо быть готовым к проверке. Поэтому крайне полезно знать, с какими вопросами на предприятие придет госинспектор по промбезопасности и охране труда и какие он должен составить документы по результатам проверки.
Ответ на эти вопросы содержится в приказе Госгорпромнадзора «Об утверждении унифицированных форм актов плановых проверок субъектов хозяйствования и их производственных объектов» (от 05.11.10 № 228, зарегистрирован в Минюсте 31.01.11 под № 134/18872, далее — Приказ № 228), которым утверждены:
— «Акт плановой проверки субъекта хозяйствования» (в состав которого входит «Базовый перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора»);
— «Акт плановой проверки производственного объекта».
В определенной мере акт проверки можно сравнить с доспехами инспектора госнадзора. Это и меч (на основании акта выдается предписание, налагаются штрафы, останавливается работа предприятия и прочее), и щит (правильно заполненный акт — защита самого инспектора от всевозможных жалоб и претензий).
Итак, с каким оружием будет идти в наступление на нарушителей законодательства об охране труда госинспектор?
Приказ № 228 так или иначе коснется каждого предприятия Украины, на которое придут с проверкой госинспекторы по охране труда. Поэтому проанализируем основные положения документа.
Субъект хозяйствования и производственный объект. Приказом № 228 утверждены две формы: «Акт плановой проверки субъекта хозяйствования» и «Акт плановой проверки производственного объекта». Стало быть, проверяться будет либо субъект хозяйствования, либо производственный объект, либо одновременно и первый и второй. Тогда возникает вопрос: что такое «производственный объект». Косвенный ответ содержится в п. 8 «Критериев, по которым оценивается степень риска от проведения хозяйственной деятельности в сфере промышленной безопасности и охраны труда и определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора (контроля)», утвержденных постановлением Кабмина № 413 от 28.04.2009: производственный объект — это территория, производственный цех, сооружение, участок и т. п., принадлежащие субъекту хозяйствования.
А теперь главное. Как можно проверить субъекта хозяйствования, не проверив территории, производственные цеха, здания, участки и т. д.? И наоборот. Как можно проверить территории, производственные цеха, здания, участки и т. д., не проверив субъекта хозяйствования? В общем, придумано както запутано и нелогично.
Вопросы для проверки изложены в «Базовом перечне вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора» (далее — Базовый перечень вопросов). Базовый перечень вопросов включен в «Акт плановой проверки субъекта хозяйствования». По включенным в него вопросам фактически и должна проводиться проверка. Проанализируем, как сформулированы вопросы и как они нормативно обоснованы. Итак, госинспекторы должны проверить...
1. Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии.
В правовом поле Украины однозначного ответа, что такое СУОТ на предприятии, не существует. Исходя из требований ч. 2 ст. 13 Закона Украины «Об охране труда», СУОТ — это, скорее, комплекс мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда. Даже указано, каких именно:
— создание соответствующих служб и назначение должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждение инструкции об их обязанностях, права и ответственность за выполнение возложенных на них функций, а также контроль за их соблюдением;
— разработка при участии сторон коллективного договора и реализация комплексных мер по достижению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда;
— обеспечение выполнения необходимых профилактических мероприятий согласно меняющимся обстоятельствам;
— внедрение прогрессивных технологий, достижений науки и техники, средств механизации и автоматизации производства, требований эргономики, положительного опыта по охране труда и т. п.;
— обеспечение надлежащего содержания зданий и сооружений, производственного оборудования, мониторинг за их техническим состоянием;
— обеспечение устранения причин, влекущих несчастные случаи, профессиональные заболевания, и осуществление профилактических мероприятий, определенных комиссиями по итогам расследования этих причин;
— организация проведения аудита охраны труда, лабораторных исследований условий труда, оценки технического состояния производственного оборудования, аттестации рабочих мест на соответствие нормативноправовым актам по охране труда в порядке и сроки, определяемые законодательством, и по их итогам применение мер до устранения опасных и вредных для здоровья производственных факторов;
— разработка и утверждение положений, инструкций, других актов по охране труда, действующих в рамках предприятия и устанавливающих правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах согласно нормативноправовым актам по охране труда, обеспечение бесплатно работников нормативноправовыми актами и актами предприятия по охране труда;
— осуществление контроля за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ согласно требованиям по охране труда;
— организация пропаганды безопасных методов труда и сотрудничество с работниками в области охраны труда;
— применение безотлагательных мероприятий помощи потерпевшим, привлечение при необходимости профессиональных аварийноспасательных формирований в случае возникновения на предприятии аварий и несчастных случаев.
Необязательные для выполнения «Рекомендации относительно построения, внедрения и усовершенствования системы управления охраной труда», утвержденные Главой Госгорпромнадзора 07.02.2008 (далее — Рекомендации СУОТ), под СУОТ также понимают специально разработанный на предприятии документ (п. 1.3).
При этом всплывают два неприемлемых момента:
а) Рекомендации СУОТ не имеют юридической силы. Поэтому они по определению не могут быть «нормативным обоснованием» проверки вопроса «Система управления охраной труда введена и функционирует»;
б) как можно ссылаться на необязательные для выполнения Рекомендации СУОТ, когда в Украине существуют относительно СУОТ действующие нормативы! Так, приказами Госпотребстандарта № 132 от 22.04.2008 и № 594 от 27.12.2010 соответственно вступили в силу в Украине:
— ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2008 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования» (ГОСТ 12.0. 2302007, IDT);
— ДСТУ OHSAS 18001:2010 «Системы управления гигиеной и безопасностью труда. Требования» (OHSAS 18001:2007, IDT).
2. Для кого Базовый перечень создан? Если для людей, то пользоваться им неудобно. Надо наизусть знать все шифры НПАОП либо пользоваться “шпаргалкой”.
Исходя из этого, мы решили публиковать Приказ № 228 не в оригинальном виде, а в «очеловеченном» (см. ниже).
3. Множество отраслей промышленности имеет свою неповторимую специфику. Объем требований и мероприятий по ОТ в учебном заведении коренным образом отличается от угледобывающей шахты. Стройка отличается от химпроизводства и т. д. Попытка одним списком вопросов (на нескольких страницах) перекрыть все отрасли надзора — скорее всего, ошибка. Или результат спешки. Или отсутствия компетентных специалистов.
4. Системность и логика. В нашем журнале публиковались материалы о том, что Реестр НПАОП по многим позициям сфальсифицирован, так как в него внесены акты, не имеющие юридической силы. Например, таким документом являются «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (НПАОП 0.00-1.07-94).
Но! НПАОП 0.00-1.07-94 в Базовый перечень вопросов не попал. С одной стороны, это хорошо. В комментируемый документ не включен «фальшивый» норматив. Однако по точно такой же логике в Базовый перечень вопросов не должны были попасть недействующие «Правила безопасного труда с инструментом и приспособлениями» (НПАОП 0.00-1.30-01). А они попали...
Второй «судьбоносный пример». В Базовый перечень вопросов не включили вопросы психофизиологического отбора. Отсутствие контроля в данном вопросе, несомненно, повлечет гибель множества людей. Скорее всего, причина тому — ненадлежащее правовое регулирование. Тогда почему в п. 1.13 Базового перечня вопросов включили «аудит охраны труда»? Он нормативно фактически не урегулирован!
Подытожим. В Базовом перечне вопросов не просматривается ни системности, ни логики. Ряд фундаментальных вопросов упущен, ряд вопросов внесен без правовых оснований. Как инспекторы будут выходить из такого положения на проверках, пока неизвестно. В любом случае, в свете требований регуляторного законодательства такая неразбериха дает козыри на руки предприятиям.
5. Каковы последствия того, что тот или иной НПАОП не включен в Базовый перечень вопросов? А таких НПАОП наберется достаточно (из общеизвестных — нормативы о комиссии и о уполномоченных трудовым коллективом по ОТ). Значит ли это, что безопасная эксплуатация сосудов, работающих под давлением, отныне не будет контролироваться? Ведь НПАОП 0.00-1.07-94 нет в Базовом перечне вопросов...
Можно предположить, что работники Госгорпромнадзора будут апеллировать к тому, что перечень вопросов для проверки начинается со слова «Базовый...», а не «Исчерпывающий...». Но есть в этой схеме и слабая сторона. В случае включения в акт проверки «посторонних» НПАОП у предприятия появляются основания для неподписания такого документа (или подписания “с замечаниями”).
6. В Базовый перечень вопросов ряд кодов НПАОП внесен с ошибками. То есть в документе появились «летучие голландцы».
|
Обозначение нормативных актов,
которых нет в Реестре НПАОП
|
Наиболее похожие обозначения и названия из Реестра НПАОП
|
|
НПАОП 60.22-1.01-87
|
НПАОП 60.22-1.04-87. Правила строения и безопасной эксплуатации грузовых подвесных канатных дорог (ГПКД)
|
|
НПАОП 60.22-1.04-74
|
НПАОП 60.22-1.01-74. Правила строения и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных канатных дорог (ППКД)
|
|
НПАОП 11.1-1.01.08
|
НПАОП 11.1-1.01-08. Правила безопасности в нефтегазодобывающей промышленности Украины
|
|
НПАОП 74.21.02-90
|
НПАОП 74.2-1.02-90. Правила безопасности при геологоразведочных работах
|
|
НПАОП 40.1.21-98
|
НПАОП 40.1-1.21-98. Правила безопасной эксплуатации электроустановок потребителей
|
Каковы последствия этих многочисленных ошибок? Скорее всего, ответ аналогичен предыдущему пункту: инспекторы будут пытаться вместо «летучих голландцев» вносить в «Акт проверки...» настоящие обозначения НПАОП. Однако раз настоящих НПАОП нет в Базовом перечне вопросов, то предприятия имеют право не подписывать такие акты.
Есть в Приказе № 228 еще целый ряд прочих «мелких огрехов», на которых не будем останавливаться...
Всего Базовый перечень вопросов разбит на четыре подраздела:
• Общие вопросы;
• Безопасное выполнение работ;
• Безопасная эксплуатация объектов, оборудования, машин и механизмов;
• Специальные требования горного надзора.
Для того чтобы специалистам охраны труда предприятий было удобно проводить «внутренний аудит» охраны труда по версии Госгорпромнадзора, ниже предлагается переработанная первая часть «Базового перечня вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора». Кроме «голых» обозначений НПАОП добавлены их названия. Все остальные графы оставлены в первоначальном виде. В последующих номерах будут опубликованы таким же образом последующие подразделы.
|
«Да»
|
— так, выполнено, соблюдено, отвечает, присутствующее;
|
|
«Нет»
|
— нет, не выполнено, не соблюдено, не отвечает, отсутствующее;
|
|
«НТ»
|
— не требуется от проверяемого предприятия/объекта;
|
|
«НП»
|
— не проверялось на этом предприятии/объекте.
|
«Базовый перечень вопросов для осуществления плановых мероприятий государственного надзора в сфере промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора»
(раздел 1 «Общие вопросы»)
№
з/п |
Питання з безпеки та охорони праці, що підлягають перевірці
|
Так
|
Ні
|
НВ
|
НП
|
Нормативне обґрунтування
|
|
1
|
Загальні питання
|
|
1.1
|
Діяльність суб’єкта господарювання, його фактична структура та дані щодо структурних підрозділів установчим і реєстраційним документам відповідає
|
|
|
|
|
ст. 13 Закону України «Про охорону праці»
|
|
1.2
|
Система управління охороною праці впроваджена та функціонує
|
|
|
|
|
ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
Рекомендації щодо побудови, впровадження та удосконалення системи управління охороною праці, затверджені Головою Держгірпромнагляду 07.02.2008
|
|
1.3
|
Служба охорони праці (призначені посадові особи), яка забезпечує вирішення конкретних питань охорони праці, наявна
|
|
|
|
|
ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
гл. 1, 2, 3 «Типового положення про службу охорони праці» (НПАОП 0.00-4.21-04)
|
|
1.4
|
Служба охорони праці функціонує
|
|
|
|
|
ст. 15 Закону України «Про охорону праці»;
п. 3.1–3.14 гл. 3 «Типового положення про службу охорони праці» (НПАОП 0.00-4.21-04)
|
|
1.5
|
Інші служби технічної підтримки виробництва (якщо це визначено відповідними нормативно-правовими актами з охорони праці) функціонують, відповідальних за безпечне виконання робіт та експлуатацію обладнання призначено
|
|
|
|
|
ст. 15 Закону України «Про охорону праці»*;
пп. 7.4.1 п. 7.4 гл. 7 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (НПАОП 0.00-1.01-07);
пп. 9.7.1 п. 9.7 р. IX «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» (НПАОП 0.00-1.02-08);
п. 113 «Правил будови, утримання та огляду нахилених рейко-канатних підйомників (фунікулерів)» (НПАОП 0.00-1.05-54);
п. 7.10 «Правил будови та безпечної експлуатації ескалаторів» (НПАОП 0.00-1.06-77);
пп. 6.4.2 п. 6.4 гл. 4 «Правил будови і безпечної експлуатації підйомників» (НПАОП 0.00-1.36-03);
пп. 1 п. 13.1 гл. 13 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» (НПАОП 0.00-1.11-98);
п. 15.2 гл. 15 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 мпа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою води не вище 115 °C» (НПАОП 0.00-1.26-96);
п. 4.5.1 НПАОП 60.22-1.01-87**;
п. 18.1 НПАОП 60.22-1.04-74**;
п. 1.1, 1.2 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
пп. 2.3, 2.4 п. 2 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП 0.00-1.21-07);
пп. 4.2.5–4.2.7 п. 4.2 гл. 4, п. 8.1–8.14 гл. 8 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 1.1 «Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях по хранению и переработке зерна министерства хлебопродуктов СССР» (НПАОП 15.0-1.01-88);
пп. 5.1.2, 5.1.3 п. 5.1 гл. 5 «Правил безпеки праці під час експлуатації засобів навігаційного обладнання та виконання гідрографічних робіт» (НПАОП 63.2-1.25-07);
пп. 1.3.1 п. 1.3 гл. 1 НПАОП 40.1.21-98**;
п. 14 гл. 3 р. 7 «Правил безпеки праці під час роботи з пально-мастильними матеріалами та спецрідинами» (НПАОП 63.23-1.03-08);
п. 51 «Правил техніки безпеки та виробничої санітарії на електрозварювальних роботах» (НПАОП 28.52-1.26-89);
пп. 4.7.12, 4.7.14, 4.7.17, 5.1.7 «Правил техніки безпеки та гігієни праці при виробництві ацетилену та газополум’яній обробці металів» (НПАОП 0.00-1.43-85);
|
|
1.6
|
Положення, інструкції та інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, розроблені у встановленому порядку та наявні
|
|
|
|
|
абз. 9 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
гл. 1 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці» (НПАОП 0.00-4.15-98);
п. 7, 9, 31, 32 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1, 2 «Єдиних правил безпеки при вибухових роботах» (НПАОП 0.00-1.17-92);
п. 1.1.7 «Правил техніки безпеки при експлуатації водного господарства, гідротехнічних споруд та гідромеханічного обладнання електростанцій» (НПАОП 40.1-1.03-76);
п. 1.3 «Правил техніки безпеки при виконанні теплоізоляційних, обмурувальних та антикорозійних робіт» (НПАОП 40.3-1.09-81);
п. 1.9, п. 1.10 «Правил вибухобезпеки паливоподач та установок для приготування і спалення пиловидного палива» (НПАОП 40.3-1.05-89);
п. 2.3 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
пп. 7.4.1 п. 7.4 гл. 7 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (НПАОП 0.00-1.01-07);
пп. 9.7.3 п. 9.7 р. IX «Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів» (НПАОП 0.00-1.02-08);
п. 119 «Правил будови, утримання та огляду нахилених рейко-канатних підйомників (фунікулерів)» (НПАОП 0.00-1.05-54);
п. 7.10 «Правил будови та безпечної експлуатації ескалаторів» (НПАОП 0.00-1.06-77);
пп. 6.4.2 п. 6.4 гл. 6 «Правил будови і безпечної експлуатації підйомників» (НПАОП 0.00-1.36-03);
пп. 13.1.4 п. 13.1 гл. 13 «Правил будови і безпечної експлуатації трубопроводів пари та гарячої води» (НПАОП 0.00-1.11-98);
п. 15.10 гл. 15 «Правил будови та безпечної експлуатації парових котлів, що працюють під тиском не більше 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрійних котлів та водопідігрівачів з температурою води не вище 115° C» (НПАОП 0.00-1.26-96);
пп. 1.3.1 п. 1.3 гл. 3 «Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98);
п. Б1-1-3 «Правил техніки безпеки при експлуатації тепловикористовуючих установок і теплових мереж» (НПАОП 40.1-1.04-72);
пп. 1.9, 1.24 п. 1 р. III «Правил охорони праці в металургійній промисловості» (НПАОП 27.0-1.01-08);
п. 4.10, 4.11 р. IV, п. 8.3 гл. 8 р. XVIII, п. 2.8 гл. 2 р. XIX «Правил охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії» (НПАОП 27.1-1.09-09);
п. 1.6, 1.8, гл. 1, п. 12.9 гл. 12 «Правил безпеки в газовому господарстві коксохімічних підприємств і виробництв» (НПАОП 27.1-1.10-07);
п. 5, 21, 68, 70, 71, 82, 151 «Загальних правил техніки безпеки та виробничої санітарії для підприємств і організацій машинобудування» (НПАОП 29.2-1.01-58);
п. 1.7 гл. 1 р. IV НПАОП 11.1-1.01.08**;
пп. 1.2.18, 1.3.1–1.3.4 «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе СССР» (НПАОП 11.2-1.14-87);
пп. 1.2.7 НПАОП 74.21.02-90**;
п. 1.10 гл. 1 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 1.6 гл. 1 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП 0.00-1.21-07);
п. 3.19 гл. 3, пп. 4.1.6–4.1.14 п. 4.1, пп. 4.2.13 п. 4.2, пп. 4.4.1, 4.4.2 п. 4.4 гл. 4 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 1–17 гл. 5 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 1.1 «Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях по хранению и переработке зерна министерства хлебопродуктов СССР» (НПАОП 15.0-1.01-88);
п. 1.3, 1.4 гл. 1 «Правил охорони праці під час виконання навантажувально-розвантажувальних робіт на залізничному транспорті» (НПАОП 63.21-1.22-07);
пп. 2.9.23 п. 2.9 гл. 2 «Правил безпеки під час виконання робіт у колійному господарстві» (НПАОП 63.21-1.25-07);
пп. 3.1.9 п. 3.1 гл. 3, пп. 5.2.1 п. 5.2 гл. 5 «Правил безпеки праці під час експлуатації засобів навігаційного обладнання та виконання гідрографічних робіт» (НПАОП 63.2-1.25-07)
|
|
1.7
|
Інструктажі, навчання та перевірки знань з охорони праці працівників та спеціалістів з охорони праці проводяться та відповідають вимогам чинних нормативно-правових актів
|
|
|
|
|
ст. 18 Закону України «Про охорону праці»;
п. 3.1–3.20 гл. 3, п. 4.1–4.4 гл. 4, п. 5.1–5.7 гл. 5, п. 6.1–6.11 гл. 6 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05)
|
|
1.8
|
Стажування новоприйнятих на роботу працівників проводиться
|
|
|
|
|
п. 7.1–7.9 гл. 7 «Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (НПАОП 0.00-4.12-05);
|
|
1.9
|
Освіта керівного складу, а також займані працівниками посади кваліфікаційним вимогам, зазначеним у нормативно-правових актах з охорони праці, відповідають
|
|
|
|
|
ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
ст. 40 Гірничого Закону України;
ст. 18 Закону України «Про поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення»;
п. 27–44 «Єдиних правил безпеки при вибухових роботах» (НПАОП 0.00-1.17-92);
п. 12 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
додаток 1* до «Техніки безпеки у будівництві» СНИП III-4-80* (НПАОП 45.2-7.02-80);
п. 2.1–2.3 гл. 2 р. 4 НПАОП 11.1-1.01.08**;
пп. 1.3.1–1.3.4 «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе СССР» (НПАОП 11.2-1.14-87);
пп. 1.3.1–1.3.10 НПАОП 74.21.02-90**;
п. 1.18 гл. 1 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 2.1–2.4 гл. 2 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП -0.00-1.21-07);
п. 1.2 гл. 1, пп. 4.2.1 п. 4.2 гл. 4 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 2, 3, 5–7,10 гл. 4 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 1.2 «Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях по хранению и переработке зерна министерства хлебопродуктов СССР» (НПАОП 15.0-1.01-88);
п. 1.2.12 «Правил з техніки безпеки при експлуатації виробів медичної техніки в установах охорони здоров’я. загальні вимоги» (НПАОП 85.11-1.10-84);
пп. 2.9.5 п. 2.9 гл. 2, пп. 3.1.3 гл. 3, пп. 5.3.24, п. 5.3 гл. 5 пп. 6.1.3, 6.1.24–6.1.26 п. 6.1 гл. 6 «Правил безпеки під час виконання робіт у колійному господарстві» (НПАОП 63.21-1.25-07);
пп. 2.1.3 п. 2.1 гл. 2 НПАОП 40.1.21-98*;
пп. 7.4.5 та 7.4.9 п. 7.4 гл. 7 «Правил будови і безпечної експлуатації вантажопідіймальних кранів» (НПАОП 0.00-1.01-07);
пп. 5.2.9 п. 5.2 гл. 5 «Правил безпечної роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.30-01)
|
|
1.10
|
Контроль за роботою служби охорони праці (спеціально призначених посадових осіб), яка забезпечує вирішення конкретних питань охорони праці роботодавцем, здійснюється
|
|
|
|
|
ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»
|
|
1.11
|
Мінімальний розмір витрат на охорону праці, що належать до валових витрат, встановлений законодавством, дотримується
|
|
|
|
|
ч. 5ст. 19 Закону України «Про охорону праці»***;
Постанова Кабміну «Про затвердження переліку заходів та засобів з охорони праці, витрати на здійснення та придбання яких включаються до валових витрат» (№ 994 від 27.06.2003)
|
|
1.12
|
Комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці розроблені та реалізуються
|
|
|
|
|
аб. 3 ч. 2 ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
ст. 25, 27, 28 Гірничого Закону України
|
|
1.13
|
Аудит охорони праці, оцінки технічного стану виробничого обладнання та устатковання, вжиття заходів щодо усунення небезпечних для здоров’я виробничих факторів проводиться
|
|
|
|
|
ст. 13 Закону України «Про охорону праці»
|
|
1.14
|
Нещасні випадки та аварії розслідуються в повному обсязі, правильно та своєчасно
|
|
|
|
|
ст. 22 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (№ 1112 від 25.08.2004)
|
|
1.15
|
Облік нещасних випадків ведеться
|
|
|
|
|
ст. 22 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (№ 1112 від 25.08.2004)
|
|
1.16
|
Облік аварій ведеться
|
|
|
|
|
ст. 22 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (№ 1112 від 25.08.2004)
|
|
1.17
|
Причини, що призводять до нещасних випадків, усуваються своєчасно
|
|
|
|
|
ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (№ 1112 від 25.08.2004)
|
|
1.18
|
Заходи, визначені комісіями за підсумками розслідування причин нещасних випадків, здійснюються
|
|
|
|
|
ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Деякі питання розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві» (№ 1112 від 25.08.2004)
|
|
1.19
|
Документи дозвільного характеру, необхідність одержання яких передбачена законами, наявні
|
|
|
|
|
ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;
ст. 19, 24 Гірничого Закону України;
Постанова Кабміну «Про затвердження Порядку видачі дозволів Державним комітетом з нагляду за охороною праці та його територіальними органами» (№ 1631 від 15.10.2003)
|
|
1.20
|
Фактичний стан виробництва вимогам нормативно-правових актів з охорони праці, що охоплюються умовами дозволу, відповідає
|
|
|
|
|
ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;
ст. 19, 24 Гірничого Закону України
|
|
1.21
|
Ідентифікація об’єктів підвищеної небезпеки суб’єктів господарювання проведена
|
|
|
|
|
ст. 9 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
п. 3 Порядку ідентифікації та обліку об’єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабміну «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки» (№ 956 від 11.07.2002)
|
|
1.22
|
Декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки (у разі необхідності) проведено
|
|
|
|
|
ст. 10 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
п. 3 Порядку ідентифікації та обліку об’єктів підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабміну «Про ідентифікацію та декларування безпеки об’єктів підвищеної небезпеки» (№ 956 від 11.07.2002)
|
|
1.23
|
План ліквідації аварій (план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій) наявний
|
|
|
|
|
ст. 11 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
ст. 25, 27, 28 Гірничого Закону України;
п. 13 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1.11 гл. 1 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
гл. 1 «Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій» (НПАОП 0.00-4.33-99);
п. 1.24 гл. 1 р. III «Правил охорони праці в металургійній промисловості» (НПАОП 27.0-1.01-08);
п. 4.11 р. IV «Правил охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії» (НПАОП 27.1-1.09-09);
пп. 13.1.34 п. 13.1, пп. 13.5.4 п. 13.5 гл. 13 «Правил безпеки в газовому господарстві коксохімічних підприємств і виробництв» (НПАОП 27.1-1.10-07);
п. 1.7 гл. 1 р. 4 НПАОП 11.1-1.01.08**;
п. 1.9 гл. 1 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 1.6 гл. 1 р. IV; п. 1.4. гл. 1 р. V «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП 0.00-1.21-07);
пп. 4.2.12 п. 4.2 гл. 4 «Правил безпеки систем газопостачання україни» (НПАОП 0.00-1.20-98)
гл. 1 р. 4, п. 6 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 6 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 1.2.4 «Правил з техніки безпеки при експлуатації виробів медичної техніки в установах охорони здоров’я. загальні вимоги» (НПАОП 85.11-1.10-84);
п. 8 р. I «Правил безпеки праці під час роботи з пально-мастильними матеріалами та спецрідинами» (НПАОП 63.23-1.03-08)
|
|
1.24
|
План ліквідації аварій (план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій) розроблено та погоджено відповідно до чинних нормативно-правових актів, він містить необхідні розділи
|
|
|
|
|
ст. 11 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
ст. 25, 27, 28 Гірничого Закону України;
п. 13 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1.11 гл. 1 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
п. 1.24 гл. 1 р. III «Правил охорони праці в металургійній промисловості» (НПАОП 27.0-1.01-08);
п. 4.11 р. IV «Правил охорони праці у газовому господарстві підприємств чорної металургії» (НПАОП 27.1-1.09-09);
пп. 13.1.34 п. 13.1 гл. 13 «Правил безпеки в газовому господарстві коксохімічних підприємств і виробництв» (НПАОП 27.1-1.10-07);
п. 4.1–4.11 гл. 4 «Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій» (НПАОП 0.00-4.33-99);
п. 1.7 гл. 1 р. 4 НПАОП 11.1-1.01.08**;
п. 1.9 гл. 1 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 1.6 гл. 1 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП 0.00-1.21-07);
пп. 4.2.12 п. 4.2 гл. 4, п. 8.1–8.14 гл. 8 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 6–8 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 6 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
пп. 5.2.7 п. 5.2 гл. 5 «Правил безпеки праці під час експлуатації засобів навігаційного обладнання та виконання гідрографічних робіт» (НПАОП 63.2-1.25-07)
|
|
1.25
|
Аналіз небезпеки плану ліквідації аварійних ситуацій та аварій пройшов незалежну експертизу
|
|
|
|
|
ст. 11 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
п. 13 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1.11 гл. 1 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
п. 5.9 гл. 5 НПАОП 0.00-4.33-99;
п. 1.7 гл. 1 р. IV НПАОП 11.1-1.01.08**
|
|
1.26
|
Тренування персоналу відповідно до позицій плану ліквідації аварій (плану локалізації і ліквідації аварійних ситуацій та аварій) проводяться
|
|
|
|
|
ст. 11 Закону України «Про об’єкти підвищеної небезпеки»;
п. 13 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1.11 гл. 1 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
п. 10.4–10.7 гл. 10 «Положення щодо розробки планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій» (НПАОП 0.00-4.33-99);
п. 1.7 гл. 1 р. IV НПАОП 11.1-1.01.08**;
пп. 1.2.21 «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе СССР» (НПАОП 11.2-1.14-87);
п. 1.9 гл. 1 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 1.6 гл. 1 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП 0.00-1.21-07);
пп. 4.2.12 п. 4.2 гл. 4, п. 8.6 гл. 8 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 7 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
«Методичні вказівки з організації навчання гірників щодо користування саморятувальниками в димових камерах» (НПАОП 10.0-7.07-87)
|
|
1.27
|
Працівники суб’єктів господарювання засобами індивідуального і колективного захисту та спецодягом забезпечені
|
|
|
|
|
ст. 8 Закону України «Про охорону праці»;
п. 10 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
позиції 1–54 п. 2.1 «Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам гірничодобувної промисловості» (НПАОП 0.00-3.10-08);
п. 2.5 гл. 2 р. IV «Правил охорони праці під час розробки родовищ корисних копалин відкритим способом» (НПАОП 0.00-1.24-10);
п. 1.10 «Техніки безпеки у будівництві» СНиП III-4-80* (НПАОП 45.2-7.02-80);
п. 2.1, 2.2 гл. 2 р. III «Правил охорони праці в металургійній промисловості» (НПАОП 27.0-1.01-08);
п. 217–223 «Загальні правила техніки безпеки та виробничої санітарії для підприємств і організацій машинобудування» (НПАОП 29.2-1.01-58);
п. 3.1–3.4 гл. 3 НПАОП 11.1-1.01.08**;
пп. 1.5.3, 2.5.3–2.5.17 «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе СССР» (НПАОП 11.2-1.14-87);
пп. 2.1.2 НПАОП 74.21.02-90;
п. 1.11–1.13, 1.15 гл. 1 р. IV, п. 3.10–3.18, 3.20 гл. 3 р. XIII «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 3.1–3.3, 3.7, 3.16–3.22 гл. 3 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП-0.00-1.21-07);
пп. 4.7.21 п. 4.7 гл. 4, п. 7.32, 7.48, 7.61 гл. 7 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 4 гл. 1 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 4 гл. 3 р. IV «Правил безпеки у вугільних шахтах» (НПАОП 10.0-1.01-10);
п. 1.5 «Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях по хранению и переработке зерна министерства хлебопродуктов СССР» (НПАОП 15.0-1.01-88);
пп. 1.1.5 «Правил з техніки безпеки при експлуатації виробів медичної техніки в установах охорони здоров’я. Загальні вимоги» (НПАОП 85.11-1.10-84);
«Галузеві норми безплатної видачі спецодягу, спецвзуття та інших засобів індивідуального захисту, а також норм санітарного одягу і санітарного взуття працівникам установ, підприємств і організацій системи охорони здоров’я» (НПАОП 85.0-3.01-88);
Норми безплатної видачі спецодягу, спецвзуття, санітарно-гігієнічного одягу, санітарного взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам і службовцям закладів, підприємств, організацій і господарств санітарно-курортної системи профспілок» (НПАОП 85.11-3.02-84);
п. 16 «Правил обладнання, експлуатації та техніки безпеки фізіотерапевтичних відділень (кабінетів)» (НПАОП 85.11-1.06-70);
«Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам залізничного транспорту України» (НПАОП 60.1-3.01-04);
п. 1.7 гл. 1 «Правил охорони праці під час виконання навантажувально-розвантажувальних робіт на залізничному транспорті» (НПАОП 63.21-1.22-07);
п. 1.8, 1.9 гл. 1, п. 2.4, пп. 2.9.21, 2.9.22 п. 2.9 гл. 2, пп. 5.2.7, 5.2.14, 5.2.15 п. 5.2 гл. 5, пп. 6.5.3 п. 6.5, пп. 6.6.8 п. 6.6 гл. 6, пп. 7.4.3 п. 7.4 гл. 7 «Правил безпеки під час виконання робіт у колійному господарстві» (НПАОП 63.21-1.25-07);
пп. 3.8.15 п. 3.8 гл. 3 «Правил безпеки праці під час експлуатації засобів навігаційного обладнання та виконання гідрографічних робіт» (НПАОП 63.2-1.25-07);
«Норми безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівникам авіаційного транспорту» (НПАОП 62.0-3.01-08);
п. 3, 4 р. VI «Правил безпеки праці під час роботи з пально-мастильними матеріалами та спецрідинами» (НПАОП 63.23-1.03-08)
|
|
1.28
|
Засоби індивідуального і колективного захисту утримуються та застосовуються відповідно до встановлених вимог
|
|
|
|
|
ст. 8 Закону України «Про охорону праці»;
Постанова Кабміну «Про затвердження Технічного регламенту засобів індивідуального захисту» (від 27.08.2008 № 761);
п. 10, 11 «Єдиних правил безпеки при розробці рудних, нерудних і розсипних родовищ» (НПАОП 0.00-1.34-71);
п. 1.7 р. I п. 4.3 гл. 4, гл. 5–45 «Положення про порядок забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального захисту» (НПАОП 0.00-4.01-08)****;
п. 1.11 гл. 1 р. IV; п. 3.2, 3.10–3.18, 3.20 гл. 3 р. XIII «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 3.1–3.3, 3.6, 3.12, 3.13, 3.17, 3.18 гл. 3 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП -0.00-1.21-07);
пп. 4.7.21 п. 4.7 гл. 4, п. 7.32, 7.47, 7.48, 7.61, 7.62–7.71 гл. 7 «Правил безпеки систем газопостачання України» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 1.5 «Правил техники безопасности и производственной санитарии на предприятиях по хранению и переработке зерна министерства хлебопродуктов СССР» (НПАОП 15.0-1.01-88);
п. 2.3, пп. 2.6.1–2.6.3 п. 2.6 гл. 2, пп. 3.3.7–3.3.9 п. 3.3 гл. 3, пп. 6.1.2 п. 6.1 гл. 6, пп. 6.20.7 п. 6.20 гл. 6, пп. 7.1.5 п. 7.1 гл. 7, пп. 8.2.13 п. 8.2 гл. 8 «Правил безпеки під час виконання робіт у колійному господарстві» (НПАОП 63.21-1.25-07);
пп. 3.1.16 п. 3.1, пп. 3.2.11 п. 3.2, пп. 3.3.16 п. 3.3, пп. 3.6.4 п. 3.6 гл. 3, п. 4.3–4.5 гл. 4 «Правил безпеки праці під час експлуатації засобів навігаційного обладнання та виконання гідрографічних робіт» (НПАОП 63.2-1.25-07)
|
|
1.29
|
Виробничі будівлі, споруди та інженерні мережі паспортизовано, організовано роботу з нагляду за їх технічним станом
|
|
|
|
|
«Вимоги технічної безпеки до місць зберігання вибухових матеріалів промислового призначення» (НПАОП 0.00-7.08-07);
«Про заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 05.05.97 № 409 «Про забезпечення надійності і безпечної експлуатації будівель, споруд та інженерних мереж» (НПАОП 45.2-1.01-98) (п. 1.1–1.11, 3.1–3.12);
гл. 4 р. IV НПАОП 11.1-1.01.08**;
пп. 2.1.2–2.1.15 «Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе СССР» (НПАОП 11.2-1.14-87);
пп. 1.2.4, 2.2.2 НПАОП 74.21.02-90;
п. 2.27 гл. 2 р. IV «Правил безпечної експлуатації магістральних газопроводів» (НПАОП 60.3-1.01-10);
п. 4.7, 4.10 гл. 4 р. IV «Правил безпеки під час експлуатації магістральних нафтопроводів» (НПАОП-0.00-1.21-07);
пп. 4.1.14 п. 4.1, пп. 4.2.4–4.2.11 п. 4.2, пп. 4.3.18 п. 4.3, пп. 4.4.10, 4.4.11 п. 4.4, пп. 4.6.4 п. 4.6, пп. 4.8.85 п. 4.8 гл. 4 «Правил безпеки систем газопостачання україни» (НПАОП 0.00-1.20-98);
п. 5.1.2 «Правил техніки безпеки та гігієни праці при виробництві ацетилену та газополум’яній обробці металів» (НПАОП 0.00-1.43-85)
|
* У ст. 15 Закону України «Про охорону праці» не містяться вимоги чи будь-які інші посилання на «Інші служби технічної підтримки виробництва (якщо це визначено відповідними нормативно-правовими актами з охорони праці) функціонують, відповідальних за безпечне виконання робіт та експлуатацію обладнання призначено».
** В реєстрі НПАОП немає актів з позначенням: НПАОП 60.22-1.01-87, НПАОП 60.22-1.04-74, НПАОП 11.1-1.01.08, НПАОП 74.21.02-90, НПАОП 40.1.21-98.
*** Вимоги щодо мінімального розміру витрат на охорону праці насправді містяться в ч. 3 та ч. 4 ст. 19 Закону України «Про охорону праці» (а не в ч. 5). Держгірпромнагляд не вповноважений на перевірку, які заходи з охорони праці належать до валових витрат, а які ні.
**** В НПАОП 0.00-4.01-08 немає 45 глав, їх всього 7.
О. Дердін,
О. Цибульник
|
Март 2012
