С 1 января 2012 года вступает в силу Закон Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» (№ 3392-­VI от 19.05.2011, далее — Закон). Законом утвержден «Перечень документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Перечень).
Инициаторы законопроекта — народные депутаты Королевская Н. Ю. и Чечетов М. В. — в соответствующей объяснительной записке так прогнозировали социально­экономические и другие последствия принятия акта.
Цитата: «Положительными результатами принятия акта будут:
— определение общего количества документов разрешительного характера;
— уменьшение расходов времени субъектов хозяйствования на получение соответствующей информации относительно документов разрешительного характера, в соответствующих сферах регулирования, которые связаны с хозяйственной деятельностью через систематизацию перечня документов разрешительного характера в едином нормативно­-правовом акте;
— уменьшение количества документов разрешительного характера через отмену документов разрешительного характера, необходимость которых не предусмотрена законом;
— предупреждение злоупотреблений и остановка коррупционных действий со стороны должностных лиц государственных органов в соответствующих сферах, что позволит создать более благоприятные условия для дальнейшего развития предпринимательства в Украине».
К сожалению, в отношении охраны труда вышеперечисленное — пустой звон.
Объясним почему.
Ст. 1 Закона, в частности, предполагается следующее:
• Запрещается требовать от субъектов хозяйствования получение документов разрешительного характера, необходимость получения которых не предусмотрена законом и которые не внесены в Перечень, утвержденный этим Законом.
• Документы разрешительного характера, необходимость выдачи которых устанавливается международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, не внесенные в утвержденный этим Законом Перечень, выдаются согласно международным договорам.
• Установление других видов документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности может осуществляться путем внесения соответствующих изменений в этот Закон.
• Изменения в Перечень вносятся одновременно (вместе) с внесением изменений в законы Украины, регулирующие отношения в этой сфере.
Закон предусматривает, что термин «документ разрешительного характера» применяется в значении, приведенном в Законе Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». То есть «документ разрешительного характера — разрешение, заключение, решение, согласование, свидетельство, другой документ, который разрешительный орган обязан выдать субъекту хозяйствования при предоставлении ему права на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности и/или без наличия которого субъект хозяйствования не может производить определенные действия относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности».
Согласно п. 48 Перечня относительно разрешительных документов по вопросам охраны труда предусмотрен лишь один вид разрешительного документа, а именно: «Разрешение на начало выполнения работ повышенной опасности и начало эксплуатации (применения) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности» (основание — Закон Украины «Об охране труда»). Вместе с тем в сфере охраны труда существует множество других разрешительных документов, которые формально имеют другое название (приказ, письмо, согласование), но по сути являются именно разрешительными документами согласно ст. 1 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».
Вот несколько примеров «скрытых» документов разрешительного характера.
Пример 1 — ст. 29 Закона Украины «Об охране труда». Согласно ей орган государственного надзора за охраной труда имеет право для отдельных предприятий останавливать действие нормативно­правовых актов.
На практике эта норма реализуется в виде предоставления отдельным предприятиям согласований на отступление от нормативно­правовых актов по охране труда.
Пример 2 — Порядок проведения осмотра, испытания и экспертного обследования (технического диагностирования) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2004 года № 687.
Наиболее привилегированное положение на рынке экспертных услуг имеют уполномоченные организации, которые определяются Госгорпромнадзором (в виде приказов).
То есть в указанном случае приказ Госгорпромнадзора — разрешительный документ, который предоставляет права отдельной экспертной организации «на проведение определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности».
Пример 3 — Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденные приказом Государственного комитета Украины по промышленной безопасности, охране труда и горному надзору от 18.06.2007 № 132 и зарегистрированные в Министерстве юстиции Украины 9 июля 2007 года под № 784/14051 (далее — Правила эксплуатации кранов).
• «Программа и методика приемных испытаний должны быть согласованы со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда» — п. 5.1.5 Правил эксплуатации кранов.
• «Производитель, получив претензию, должен устранить выявленные недостатки, а также допущенные во время изготовления отступления от этих Правил, если на эти отступления отсутствует письмо­согласование специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда» — п. 5.1.15 Правил эксплуатации кранов.
• «Технические условия на реконструкцию, модернизацию или ремонт должны быть согласованы со специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда» — п. 5.2.6 Правил эксплуатации кранов.
• «Грузоподъемные краны, обслуживающие машинные залы электрических и насосных станций, компрессорные установки и т. п. и используемые только при ремонте оборудования, подвергаются полному техническому осмотру не реже одного раза в пять лет по согласованию с территориальным органом специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по промышленной безопасности и охране труда» — п. 7.3.4 Правил эксплуатации кранов.
Итак, существует множество писем/приказов/согласований по охране труда, которые по своей сути однозначно являются документами разрешительного характера, хотя формально имеют другое название.
Редакция спросила в Госгорпромнадзора:
• Утеряют ли автоматически силу (полностью или частично) 01.01.2012 требования ст. 29 Закона Украины «Об охране труда», постановление Кабмина от 26.05.2004 № 687, Правила эксплуатации кранов, а также требования других документов, количество которых измеряется сотнями и которые не соответствуют требованиям Закона Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности»?
• Какие меры принимаются или планируется принять во исполнение Закона Украины «О Перечне документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности» в связи с многочисленным количеством «скрытых» разрешительных документов?
Вашему вниманию предлагается ответ Службы.

Сложно комментировать документы, в которых отсутствует смысл. Однако попытаемся. Если верить логике Госгорпромнадзора, то надо разделить все разрешительные документы на те, которые распространяются на хозяйственную деятельность, и на те, которые не распространяются.
Возьмем, к примеру, лечебную деятельность. По такой же логике, Минздрав в медицине может внедрить еще миллион всевозможных разрешительных документов. Ведь они регламентируют не хозяйственную деятельность, а вопросы здоровья граждан...
Минэкологии тоже придумает свою тысячу разрешений и станет также утверждать, что они касаются не хоздеятельности, а вопросов окружающей среды...
Ущербность такой логики очевидна.
Именно поэтому и в отношении вопросов здоровья людей, и в отношении защиты окружающей среды, и в отношении поддержания безопасной производственной среды и здоровых условий труда в Украине действует единое разрешитеьное законодательство.
Любая экспертная организация, производитель оборудования повышенной опасности, а также предприятия, которые эксплуатируют и проводят работы с повышенной опасностью — все они не только поддерживают безопасную производственную среду и здоровые условия труда, но еще и занимаются хозяйственной деятельностью!

Подытожим. В целом идея упорядочить разрешительную систему неплохая. Однако не с нашими чиновниками, и возможно, не в нашей стране.