|
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ЗНАНИЙ ПО ВОПРОСАМ ОХРАНЫ ТРУДА
О массовых проверках учебных заведений, обучающих вопросам охраны труда, мы уже писали (№ 7 за 2010 год «Проверка учебных заведений: бессмысленно и беспощадно»). Напомним, что они проводились в текущем году на основании приказа Госгорпромнадзора № 75 от 13.04.2010.
Вынесем за скобки законность действий Комитета. Да, проверки были незаконны в части нарушения регуляторного законодательства (правовых оснований для проведения плановых проверок не было, перечень вопросов, по которым они проводились, составлен с нарушениями установленного порядка). Но это уже в прошлом. Перейдем к настоящему...
По результатам упомянутых проверок Госгорпромнадзор издал приказ № 159 от 20.08.2010 «Об усовершенствовании проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» (далее — Приказ № 159). На нем и остановимся.
Державний Комітет України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду
(Держгірпромнагляд)
НАКАЗ
Про вдосконалення проведення навчання
і перевірки знань з питань охорони праці
Аналіз проведених перевірок суб’єктів господарювання, які проводять навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, щодо організації відповідного навчання виявив чисельні порушення вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2005 р. за № 231/10511 (далі — Типове положення).
Є непоодинокі випадки, коли відповідне навчання проводиться формально, без достатнього матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення. До викладання залучаються фахівці, які не мають відповідної освіти, стажу роботи за фахом та не пройшли навчання і перевіркузнань з питань охорони праці.
Інспекторський склад територіальних органів Держгірпромнагляду, експерти технічні з промислової безпеки під час перевірок або проведення експертних обстежень підприємств не в повному обсязі перевіряють факт проходження посадовими особами навчання та перевірки знань з питань охорони праці та їх легітимність.
Недотримання вимог Типового положення стосовно навчання посадових осіб та інших працівників, зайнятих на роботах з підвищеною небезпекою, стає однією з причин настання нещасних випадків та аварій на виробництві.
Чинна нормативно-правова база та введення системи спрощеної реєстрації і контролю за діяльністю суб’єктів господарювання, які проводять навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, не дає змоги повною мірою забезпечити дієвий контроль запроведенням відповідного навчання.
Під час перевірок було виявлено такі порушення вимог Типового положення:
· перевірка знань проводиться комісією навчального закладу або іншого (спорідненого) підприємства, створення яких не передбачено Типовим положенням;
· перевірка знань проводиться комісією, члени якої не пройшли навчання і перевірку знань з питань охорони праці;
· перевірка знань проводиться галузевою комісією, створеною вищим органом, навіть для тих підприємств, які не належать до сфери управління відповідного органу та не підпорядковані йому.
З метою вдосконалення навчання ти перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників, запобігання у подальшому порушень вимог законодавства у сфері охорони праці
НАКАЗУЮ:
1. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення (Калиновська І. Г.) та директору ДП «Головний навчально-методичний центр Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці» (Баженов О. К.) до 1 грудня 2010 року опрацювати нормативно-правовий акт, який би визначав вимоги до суб’єктів господарювання, які проводять навчання з питань охорони праці працівників інших суб’єктів господарювання, щодо матеріально-технічного та навчально-методичного забезпечення відповідного навчання.
2. Начальнику управління нормативно-правового та юридичного забезпечення (Калиновська І. Г.) до 1 вересня 2010 року підготувати лист до виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі — виконавча дирекція Фонду) щодо вжиття заходів для вирішення питання фінансування навчання з питань охорони праці категорій посадових осіб, визначених пунктами 5.2 та 5.3 Типового положення та відповідно до Положення про порядок забезпечення фінансування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України навчання і підвищення кваліфікації відповідних спеціалістів з питань охорони праці та загальнообов’язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві тапрофесійних захворювань, затвердженого постановою правління Фонду від 01.11.2001 № 40.
3. Директору ДП «Головний навчально-методичний центр Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці» (Баженов О. К.) забезпечити в установленому порядку подання виконавчій дирекції Фонду заявок на навчання та перевірку знань з питань охорони праці категорій посадових осіб, визначених пунктом 5.2 Типового положення.
4. Начальникам управлінь та самостійних відділів Комітету, начальникам територіальних органів вжити заходів щодо недопущення у подальшому участі посадових осіб Держгірпромнагляду в комісіях з перевірки знань з питань охорони праці, які створені з порушеннями пп. 5.2; 5.3; 5.4 Типового положення.
5. Начальникам територіальних органів:
5.1. До 15 вересня 2010 року провести внутрішні перевірки щодо участі інспекторів та посадових осіб територіального органу в складі комісій з перевірки знань з питань охорони праці без дозволу або направлення начальника відповідного територіального органу.
5.2. Під час проведення перевірок звертати особливу увагу на необхідність отримання від суб’єктів господарювання копій документів (виписок із протоколів перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб: керівників підприємств, керівників і фахівців служб охорони праці, членів комісій з перевірки знань з питань охорони праці), перевірки щодо легітимності комісій, якими проводилась відповідна перевірка знань.
У разі виявлення працівників, які не пройшли навчання з питань охорони праці або мають недійсні посвідчення, застосовувати права,передбачені законодавством.
5.3. Щомісячно до 10 числа направляти до ДП «Головний навчально-методичний центр Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці» інформацію про здійснення заходів, визначених у пунктах 5.1 та 5.2 цього наказу, та копії виписок із протоколів перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб (керівників підприємств, керівників і фахівців служб охорони праці, членів комісій з перевірки знань з питань охорони праці) та інших працівників.
6. Начальникам експертно-технічних центрів:
6.1. Під час проведення експертних обстежень суб’єктів господарювання здійснювати перевірку наявності у працівників, які зайняті на роботах з підвищеною небезпекою, підтверджуючих документів про навчання і перевірку знань з питань охорони праці з наданням копій виписок з протоколів перевірки знань (керівників підприємств, керівників і фахівців служб охорони праці та членів комісій з перевірки знань з питаньохорони праці).
6.3. Щомісячно проводити аналіз копій виписок із протоколів перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та до 10 числа надсилати відповідну інформацію до ДП «Головний навчально-методичний центр Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці».
6.4. Забезпечити використання у навчальному процесі мультимедійних засобів навчання, у тому числі відеопосібників та слайдових лекцій з питань охорони праці.
6.5. Не допускати проведення навчання з питань охорони праці викладачами, які не мають відповідного посвідчення. Залучати до викладацького складу щодо проведення навчання з питань охорони праці за відповідними напрямами висококваліфікованих викладачів вищихнавчальних закладів, науково-дослідних інститутів та фахівців підприємств.
7. Директору ДП «Головний навчально-методичний центр Національного науково-дослідного інституту промислової безпеки та охорони праці» (Баженов О. К.):
7.1. Забезпечити проведення аналізу виписок з протоколів про перевірку знань посадових осіб підприємств (керівників підприємств, керівників і фахівців служб охорони праці та членів комісій з перевірки знань з питань охорони праці), наданих територіальними органами та експертно-технічними центрами.
7.2. Щомісяця до 25 числа інформувати Комітет та відповідний територіальний орган про виявлені порушення.
8. Відділу персоналу, діловодства та спецроботи (Селіванов С. В.) довести цей наказ до відома кері-вників структурних підрозділів Комітету, начальників територіальних органів, експертно-технічних центрів, підприємств та установ, які знаходяться у сфері управлінняДержгірпромнагляду.
9. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступників Голови відповідно до розподілу обов’язків.
| Голова Комітету |
С. О. Сторчак |
Будьте бдительны!
Во время проверок Госгорпромнадзором выявлены следующие нарушения требований Типового положения:
- проверка знаний проводится комиссией учебного заведения или другого (родственного) предприятия, создание которых не предусмотрено Типовым положением;
- проверка знаний проводится комиссией, члены которой не прошли обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда;
- проверка знаний проводится отраслевой комиссией, созданной вышестоящим органом, даже для тех предприятий, которые не относятся к сфере управления соответствующего органа и не подчинены ему.
Согласно п. 5.2 Приказа № 159 инспекторы Госгорпромнадзора должны проводить проверять легитимность комиссий: «В случае выявления работников, не прошедших обучения по вопросам охраны труда или имеющих недействительные удостоверения, применять права, предусмотренные законодательством». Под «применением прав» угадываются штрафы, предписания, остановка работ и пр.
В свете упомянутого выше, при необходимости пройти обучение в учебном центре не лишним будет разузнать: кем создана комиссия по проверке знаний по охране труда, кто входит в ее состав, имеют ли члены комиссии необходимые «корочки».
Относительно легитимности комиссий показателен следующий факт: согласно информации, имеющейся в распоряжении редакции, Главный учебно-методический центр Госгорпромнадзора (ГУМЦ) делегировал часть своих полномочий учебному центру, расположенному в одном из курортных городов Украины. Есть ли в Типовом положении хоть одно упоминание о праве ГУМЦ делегировать кому-либо свои полномочия?!
Так может быть Госгорпромнадзору борьбу за законность и легитимность обучения стоило бы начать с самого себя?
Борьба с коррупцией
Немного статистики. В Киевском регионе насчитывается порядка пятидесяти учебных центров по охране труда. Каждый из них проводит, как правило, обучение по нескольким различным направлениям (общие вопросы охраны труда, безопасная эксплуатация лифтов, котлов, электрохозяйства и пр.). Предположим, еженедельно каждый учебный центр выпускает хотя бы по одной группе. Сможет ли комиссиятеруправления еженедельно проверять знания у 50 групп (по 10 групп за каждый рабочий день)? Очевидно, что нет.
Можно зайти и с другой стороны. В Киеве и Киевской области зарегистрировано порядка триста тысяч предприятий, организаций, учреждений (к этой цифре можно добавить предпринимателей, у которых есть наемные работники). С каждого из них пройти обучение должны не менее трех должностных лиц (раз в три года). Вопрос: сколько нужно комиссий, чтобы проверить знания у более чем полумиллиона человек?
В виду упомянутого, ранее имела место практика, когда при учебных центрах были созданы свои комиссии по проверке знаний. Для легитимности их работы в состав комиссии включался инспектор Комитета. Выгодно было всем: учебному центру и учащимся удобно, так как не надо ждать, когда им комиссия теруправления сможет уделить свое драгоценное время. Инспекторы Комитета также, надо полагать, оставались не в накладе. Но теперь...
Цитаты:
- «Начальникам управлений и самостоятельных отделов Комитета, начальникам территориальных органов принять меры по недопущению в дальнейшем участия должностных лиц Госгорпромнадзора в комиссиях по проверке знаний по вопросам охраны труда, которые созданы с нарушениями пп. 5.2; 5.3; 5.4 Типового положения» (п. 4 Приказа № 159);
- «...провести внутренние проверки относительно участия инспекторов и должностных лиц территориального органа в составе комиссий по проверке знаний по вопросам охраны труда без разрешения или направления начальника соответствующего территориального органа» (п. 5.1 Приказа № 159).
Надо отдать должное Комитету. Он нашел решение как, не создавая авралов и очередей, одной комиссией территориального органа проводить проверки знаний. Опыт Киевского региона: теруправление Госгорпромнадзора создало комиссию по проверке знаний, состоящую из нескольких десятков человек.
По аналогии с требованиями п. 3.10 Типового положения (для справедливости отметим, что требования данного пункта распространяются на комиссии предприятий, а не комиссии, создаваемые Госгорпромнадзором): «Комиссия считается правомочной, если в ее состав входят не менее трех лиц». Как можно догадаться, для проверки знаний в учебные центры направляется не комиссия в разумном понимании этого слова, а «делегация от комиссии», состоящая из 3-5 человек (как правило). В итоге, комиссия теруправления действительно одна. Но при помощи «дробления» эта одна комиссия может принимать участие в проверке знаний в 2-3-... местах одновременно.
Материально-техническое и учебно-методическое
обеспечение
Согласно п. 1 Приказа № 159: «до 1 декабря 2010 года разработать нормативно-правовой акт, который бы определял требования к субъектам хозяйствования, проводящим обучение по вопросам охраны труда работников других субъектов хозяйствования, относительно материально-технического и учебно-методического обеспечения соответствующего обучения».
То есть официально Комитет признает, что требований к материально-техническому и учебно-методическому обеспечению не существует. В то же время в описательной части приказа указывается: «Есть неодиночные случаи, когда соответствующее обучение проводится формально,без достаточного материально-технического и учебно-методического обеспечения».
Каким таким образом Комитет смог установить, что материально-техническое и учебно-методическое обеспечение НЕДОСТАТОЧНОЕ, если критериев достаточности не существует?!
О нуждающихся
Согласно п. 2 Приказа № 159: «Начальнику управления нормативно-правового и юридического обеспечения (Калиновская И. Г.) до 1 сентября 2010 года подготовить письмо в исполнительную дирекцию Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — исполнительная дирекция Фонда) по применению мер для решения вопроса финансирования обучения по вопросам охраны труда категорий должностных лиц, определенных пунктами 5.2 и 5.3 Типового положения...».Не может не удивлять правовой нигилизм Комитета. Согласно действующему законодательству исполнительная дирекция Фонда не подчинена Госгорпромнадзору. На каком основании этот орган пишет письма Фонду с поучениями кого и как учить — загадка.
Не выдерживает критики и точка зрения Госгорпромнадзора, что за средства Фонда необходимо обучить должностных лиц, указанных в п. 5.2 и п. 5.3 Типового положения. Почему на средства, собранные со всех наемных работников, должны, например, обучаться:
- замминистры (на «кадиллаки», загранпоездки и евроремонты деньги есть, а на обучение по охране труда — нет?);
- руководители предприятий численностью свыше (п. 5.2) и менее 1000 (п. 5.3) работников (они, вроде бы, сами за себя должны платить);
- эксперты технические по промышленной безопасности (экспертизы проводятся далеко не бесплатно);
и т. д.
Итак, очередное усовершенствование проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда очередной раз продолжается...
А. Дердин
|
Март 2012
